北京城管推进“四公开、一监督”

　　近两年来，为解决城市管理部门间权责交叉等问题，北京城管牵头推进“四公开、一监督”工作，在加强监督和监管的基础上，通过梳理各部门在城市管理工作中的执法权，明确各相关部门的职能，理顺部门与部门之间的关系，推进政务透明，提高执法实效。

　　制定专项制度

　　“四公开、一监督”工作既是北京市政府践行党的十八届四中全会提出的公开政府权责清单的有益尝试，又是《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》的有效实践。

　　为了贯彻党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日）关于“全面推进政务公开；各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”的要求，2014年7月，北京市城管局制定《北京市城市管理综合执法“四公开一监督”工作实施意见》，牵头开展“四公开、一监督”工作。

　　为了进一步落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月31日）关于“依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制”的要求，2016年7月，北京市城市管理综合行政执法协调领导小组发布《关于进一步推进北京市城市管理综合执法四公开一监督工作的通知》，进一步明确“四公开、一监督”工作要求，深化城管监督管理工作进程。

　　明确公开监督内容

　　《北京市城市管理综合执法“四公开一监督”工作实施意见》明确提出“四公开、一监督”具体内容与工作要求。

　　“四公开”包括：（1）公开城市管理责任部门清单；（2）公开责任部门的执法职责和查处标准；（3）公开责任部门的城市管理网格化机制及责任人；（4）公开责任部门“月检查、月曝光、月排名”的城市管理执法数据。

　　“一监督”是指市区两级城管执法协调办责成环境秩序联合督导检查组和城管督察队，监督各区县政府、地区管委会、职能部门、执法部门城市管理工作履职情况，充分发挥综合监管作用。

　　“四公开、一监督”工作旨在促进城管执法公开，加强城管执法监督，运用群众力量监督城管规范执法，提升城管执法的社会认可度。

　　构建权责清晰的责任体系

　　为了理顺城市管理综合执法责任部门之间的关系，“四公开、一监督”工作建立起权责清晰、分工明确的责任体系。

　　“四公开、一监督”责任体系以各区（县）政府、地区管委会，街道办事处、乡镇政府为管理主体，行业部门和权属单位负主责，执法部门积极履行法定职责，联合督导检查组和城管督察队负责综合监管，首环办、城管执法协调办负责指导评价。

　　同时，为了联合其他城市管理部门开展联动执法，破解城市管理当中的疑难问题，全市还建立起由街道办事处、乡镇政府牵头，组织相关科室，辖区内的公安派出所、城管执法队、工商所等基层执法部门共同参与的常态化联合执法机制，形成城市管理网格化服务管理运行体系。

　　北京城管通过构建权责清晰的责任体系，理顺条块间权责关系，切实解决权责交叉、多头执法、部门之间职责不清的问题，提高部门执法实效。

　　定期通报考核评价

　　根据各区执法协调办每月上报的各成员单位执法数据，按照考核评价办法计算考核评价排名成绩，印发《四公开一监督工作专刊》进行通报，全年印发《监管通报》13期。召开了电视电话会议4次，准确、及时通报“四公开、一监督”工作，对各成员单位进行了讲评。

　　对于考核评价成绩、通报、相关信息，在首都之窗、北京市城市管理综合执法“四公开一监督”运行网和市区两级城管执法局信息公开栏目进行了全面公开。截至目前，各大门户网站也对“四公开、一监督”工作进行了报导，通过搜索“四公开、一监督”词条，已达30多万条。

　　及时更新数据信息

　　市区两级协调办定期更新相关数据和网站栏目，每月定期发布“四公开、一监督”工作通报、工作信息和动态，每半年对“四公开、一监督”工作网格涉及的83万网格责任人信息更新一次，同时对各区协调办上报执法数据进行认真审核，发现存疑数据及时进行核对，并要求相关部门出示相应的数据来源材料，保证公示内容的准确性、及时性。

　　开设执法数据上报平台

　　2015年7月，“四公开、一监督”数据上报平台正式上线运行，通过互联网实现了市、区、街道三级数据报送、共享，对市、区两级的各委办局也放开了数据端口，各单位可以直接上报数据。

　　同时，各成员单位可以通过平台，及时查看本系统、成员单位成绩，也可根据各成员单位各自所需，有针对性地查询，并配备相应的图表分析，可打印下载，体现了数据平台的准确性、实用性和智能性。

　　2016年，市城管执法局官方网站“四公开、一监督”专栏，获得北京市电子政务理事会颁发的“2015年政府网站信息公开精品栏目奖”。

　　在全面依法行政背景下，北京城管深入贯彻落实中央政策，通过制定“四公开、一监督”专项制度，明确城市管理各部门职责，保障执法信息公开，提高信息使用有效性，提升城管执法成效，最终提高人民群众满意度。

　　（作者单位系中国人民大学危机管理研究中心）