报废汽车行业准入有望放开

　　据公安部交通管理局统计，截至2016年6月底，全国汽车保有量达1.84亿辆。巨大的保有量背后，是报废回收高峰期的到来。

　　然而，据了解，目前我国整体汽车报废率仍然较低，平均仅为保有量的4%左右，明显低于发达国家6%—8%的水平，回收率更是只有保有量的0.5%—1%，远低于发达国家5%—7%的水平。

　　大量报废车辆下落不明，已经成为汽车行业多年来的痼疾。

　　日前，《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》发布，公开征求意见。根据意见稿，报废汽车回收业务的审核部门将由经贸管理部门变为报废汽车回收主管部门和环保部门，报废汽车回收业不再纳入特种行业管理，并且允许报废汽车“五大总成”交售给再制造企业。

　　而对于这样的政策导向，能否进一步规范报废汽车市场？专家表示看好。

　　报废汽车去哪了？

　　我国的汽车报废标准已多次修改，2013年5月由商务部颁发的《机动车强制报废标准规定》，对各种机动车的报废标准和年限做了相关的界定。

　　国内营运车辆报废年限8到15年不等，非运营、小型车一般情况下没有强制使用年限，只有60万公里的里程限制。不过在使用年限到达15年后，年检就会变为半年一检，如果通不过就会被强制报废。

　　像人一样，汽车也会经历“生老病死”，都会有报废的一天，那汽车报废之后会到哪里？理论上是专门的报废汽车回收企业。实际上，并非如此。

　　据业内人士透露，部分车主会选择将报废车卖到二手车市场或者宁愿扔在那任其自生自灭，因为只要超过一定期限不再年审的话，车辆就会变成注销状态。还有一部分报废车流入“黑市”，最终改头换面为二手车、拼装车重新上路行驶。

　　中国物资再生协会的数据显示，近半报废车改头换面后继续行驶。

　　从致公党中央2015年3月提交给全国政协十二届三次会议的《关于推进废旧汽车绿色拆解再利用的提案》中，也可以得到佐证。这份提案的表述是：“我国每年应报废车辆中真正进入正规回收渠道的大约只有20%，有近80%的报废汽车一半进入非法拆解渠道，另一半依然在道路上继续行驶……”

　　报废汽车回收企业“吃不饱”

　　为何我国汽车市场那么大，已经是世界第一汽车消费大国，但报废回收市场这块大蛋糕没有人分？

　　据了解，长期以来汽车的回收行业一直是由政府严格把控的，牌照由商务部发放，行业准入也非常严格。专门的报废汽车回收企业，通常每个城市只有一到两家。但报废汽车回收企业却普遍反映“吃不饱”。

　　实际上，报废汽车拆解后可得到大量再生资源，包括钢铁、有色金属（铅、铜、铝、锡）、贵金属（铂）等可再生材料，电器配件、电子配件、标准件等可再生用件。若考虑资源精细化回收处理、零部件回收再利用以及“五大总成”再制造、再流通的放开等，行业的市场空间巨大。

　　然而，我国《报废汽车回收管理办法》规定，报废汽车回收企业不得有销售报废汽车、“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）、拼装车等违法经营行为，所以报废汽车基本作为废钢废铁回收利用，利用率和价值非常低。“五大总成”在拆解过程中都要彻底破坏其使用功能，以防止流入汽车零部件黑市。部分零部件如后视镜、车门、玻璃、座椅等，如有修理厂或车主需要，可以拆下来卖。但据业内人士透露，实际情况是拆下的零件很多旧到无法再利用。

　　由于报废汽车基本按废钢废铁处理，而钢铁本身也是“白菜价”的行情，压缩了拆解企业的盈利空间，不少甚至处于亏损状态，车主获得的收益也十分有限。

　　据业内人士透露，一辆车仅能拿到几百块钱，很难对车主有吸引力。很多车主认为补贴标准偏低，情愿卖掉。就这样，大量报废汽车没有通过正常程序报废，而是“消失”了。

　　可见，正如专家所说，一直以来报废汽车市场都相当混乱，政府将其作为特种行业从严管理，出发点是好的，但效果不佳。

　　行业准入放开，监管还要继续

　　而如今征求意见稿提出，报废汽车回收业不再纳入特种行业管理，这意味着，这个行业的准入，将有可能逐渐放开。

　　此外，征求意见稿还弱化对注册资本、场地面积、人员数量的具体要求，强调废弃物存储和处理设备、设施，与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员等。

　　有关专家认为，随着汽车报废量的提升，广大消费者对汽车报废更新的需求会逐年放大，原来的体系，严格的准入管理体制已经不能适应市场的发展。放开报废企业的经营权总体来说有利于报废回收业的健康成长。

　　但是，关于征求意见稿中提到的“五大总成”回收再利用问题，确实引起了不小的争议。

　　意见稿规定，“五大总成”可交售给钢铁企业作为冶炼原料或再制造企业，能够继续使用的零部件标明“报废汽车回用件”后可以出售。对此，有观点质疑，如果报废车总成再利用这个口子放开，造假现象、欺上瞒下问题、以及双重标准问题，都会接踵而来。消费者的权益如何保障？

　　中国汽车流通协会常务理事贾新光在接受本报记者采访时表示，“五大总成”再制造，这是一大突破。但再制造也要有质量保证、明确的流程，再制造之后也要有质量考核。

　　“第一，报废标准要明确；第二，拆解行业要有资质管理；第三，政府要采用新的手段严格监管，每辆车都有17位车辆识别代码，本身就是管理手段。从生产到报废，为每辆车建立档案，运用大数据等手段进行管理。”贾新光说。

　　未来3至5年，将是国内报废车市场的高峰期，贾新光对市场前景也非常看好。“产业规模很大，回收再制造本身也是循环经济产业链，还会衍生出新的产业。例如像国外一样，成立拆车研究所，进行减少废液、废油排放，提高拆解利用率的研究。但说到底，最重要的是监管。”