网约车管理寻求“最大公约数”

　　交通运输部等7部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台已月余，将于11月1日起正式实施。目前，长沙市的网约车管理办法实施细则也正在紧锣密鼓地制订当中，有望于年内出台。

　　日前，长沙市交通运输局主持召开长沙市出租车汽车行业改革征求意见座谈会，听取行业代表、一线驾驶员、消费者代表、专家学者等各方面的意见和建议。来自传统出租车企业、网约车企业的从业者和市民代表、专家代表、媒体代表一起，围绕拟出台的长沙市网约车管理办法实施细则的7大核心问题展开激烈讨论。长沙的网约车未来将如何管理，从中可见一斑。

　　7大核心问题引发激烈争论

　　这7大核心问题是：网约车数量是否需要管控？网约车运价是否需要管控?网约车是否需要设置车辆档次？网约车是否设置车身标识？网约车是否实行“一车一平台”？私人小客车合乘业务是否要控制？网约车是否应规定比例投入新能源车？这其中，争论的焦点又集中在前四个问题。

　　焦点一：网约车数量是否管控。《意见》指出，出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。对于新兴的网约车是否应该实行数量管控呢？座谈会上，代表们各抒己见，支持对网约车数量管控的认为，实施公交优先战略，需要对网约车实行数量管控。网约车运营对道路资源占用相对较少，但仍然无法比肩大运量的公共交通。如果对网约车数量不加以必要的限制，会削弱公共交通在城市交通中的主体地位，拉低公共交通出行分担比例，加剧交通拥堵。

　　同时，如果网约平台完全把控出租汽车市场各种资源，一旦约车平台任性滥用市场支配地位，届时消费者和网约车驾驶员的合法权益将无从保障，而且对传统出租车也是一种威胁，将造成行业严重不稳定。

　　而支持对网约车不实行数量管控的代表则认为，网约车是“互联网+”的产物，属于“共享经济”，不应设置发展障碍。

　　焦点二：网约车运价是否管控。运价方面，政府对传统出租车实行政府定价机制。对于网约车运价方面，《意见》明确，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的，可实行政府指导价。

　　对此，大部分代表认为，对网约车运价应该实行政府指导价，允许价格在一定比例内浮动，使其既能够适应市场变化，又能保持在相对合理水平。网约车如果实行完全市场调节价，极有可能利用灵活定价的优势，以平峰期低价抢占客源，高峰期高价侵害乘客权益，出现不公平竞争。

　　相反，部分代表则反对实行政府指导价，应该完全由市场调节价格。在他们看来，政策制定通常滞后且不可随机应变市场需求变化，在经济市场中价格应主要由市场决定，减少行政干预。同时，实行市场调节价，有利于企业利用价格杠杆灵活调节供求关系，促进市场竞争。

　　焦点三：网约车是否需要设置车辆档次。什么样的车辆能加入网约车队伍？《办法》对大的原则进行了明确，拟从事网约车经营的车辆，应是7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

　　《办法》同时指出，网约车车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。

　　具体到长沙地区，有代表认为，网约车准入条件应高于传统出租车标准。因为网约车与巡游车属于分类管理，应当通过车辆档次和乘坐舒适度体现高品质服务、差异化发展原则。同时，网约车的发展原则满足的是对出行品质要求较高，对价格不敏感人群的出行需求，应按照高品质服务、差异化经营原则，明确车辆档次和标准明显高于传统巡游车。

　　反对者则认为，网约车作为市场化产品，应该根据市场需要去确定车辆档次和标准，无论是传统巡游车还是网约车，都可以提供不同层次的运输服务，应当发挥平台作用，由平台设置车辆标准和营运年限。

　　焦点四：网约车车辆是否喷涂明显标识。“顶灯、车身喷涂明显标识。”这些传统出租车的标配，网约车是否也应该配上呢？

　　对此，有代表认为，网约车不应该喷涂明显标识，因为网约车定位于提供中高端服务，喷涂特殊标识将降低乘客体验；网约车喷涂标识可能会出现为网约车巡游揽客提供方便；同时网约车喷涂标识不符合市场化的发展方向，给车辆进入或退出网约车市场形成不必要的障碍。

　　有代表则认为，网约车属于出租车行业范畴，应当与巡游车一起保持“对车辆喷涂标识”的行业标准。网约车喷涂明显标识方便行业执法人员和管理人员的日常监管识别，也方便乘客对车辆的识别。

　　而对于后三个问题，大家的意见均比较一致，即：网约车不应设置车身标识；网约车应该实行“一车一平台”；私人小客车合乘业务可暂缓实施，或在加强监管的前提下进行尝试；根据节能减排的需要和《暂行办法》的相关规定，网约车应按适当比例配备新能源车。

　　改良传统出租车 有序放开网约车

　　“出租车行业的改革势在必行。长沙怎么改?我们将严格遵循改良传统出租车行业和稳步有序放开网约车行业这两大原则进行。”长沙市政协副主席、市交通运输局局长刘明理这样表示。

　　刘明理介绍，网约车进入长沙市场后，确实对缓解市民“打的难”起到了积极作用，但因为增长太快，车辆和从业人员良莠不齐，乘车安全和乘客权益、行业稳定等问题逐渐凸显；同时，网约车主要以烧钱补贴占领市场的方式不可持续。交通行业主管部门的想法是，在满足市民出行需求前提下，优先发展城市公共交通，将出租车作为补充，同时充分考虑传统巡游出租车现状，让网约车有序投放，在数量和价格可控前提下充分尊重市场规律。对网约车运价将根据“以人为本”的原则设定政府指导价，给予市场调控的弹性和空间；根据对网约车高品质服务、差异化发展的定位，制定车辆准入标准；严格划定驾驶员准入条件，开展从业资格考试，加强平台监管，有序发展网约车。

　　同时，积极推动传统出租车行业改良。引导和要求出租车行业协会和企业在目前不景气的态势下，加强与从业人员的沟通，正视驾驶员诉求，动态调整车辆承包费标准，试行费用协商机制，想方设法减轻驾驶员负担；并积极运用“互联网+”对传统出租车企业进行改造，切实提高服务水平。

　　刘明理表示，作为交通运输主管部门，将按照工作时序，在充分听取各方意见的前提下，进一步完善实施方案和实施细则，并通过媒体公示征求意见稿，收集反馈意见，为政府决策提供参考，使出租车改革获得一个最大公约数，让老百姓拥有一个更为便捷、高效、畅通的出行环境。