信息共享新招，释放制度红利

　　为破解群众办事材料报备难、部门数据共享核实难等政务痼疾，国务院于2016年9月19日印发《政务信息资源共享管理暂行办法》（简称《暂行办法》），首次明文规定政务信息资源共享管理的实施办法。《暂行办法》提出的三大新招，继《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》之后，进一步释放出制度的红利。

　　新招一：

　　“五龙一会”联手推进政府信息共享

　　《暂行办法》首先明确了责任主体。政府信息资源共享主要由促进大数据发展部际联席会议（以下简称“联席会议”）、国家发展改革委、国家网信办、财政部、中央编办、审计机关分工管理。

　　其中，联系会议负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作，建立评价机制，督促检查落实情况，向国务院提交年度报告，实属众望所归。

　　国家发展改革委在信息共享内容管理和技术管理中负主要责任，制定《政务信息资源目录编制指南》，汇总形成国家政务信息资源目录，组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。国家网信办对信息共享的网络安全管理负主要责任。

　　信息共享评价则由国家发展改革委、国家网信办编制评价办法，国家发展改革委、国家网信办会同中央编办、财政部等部门实施评估。审计机关负责监督政务信息资源共享。

　　国家发展改革委、财政部、国家网信办三家共同协商国家政务信息化项目建设投资和运维经费，按照职能要求分别进行考核。

　　新招二：

　　创设共享新原则，区分三类共享

　　《暂行办法》从三个方面界定了政务信息资源的共享范围。

　　第一，从明确指向和可操作性方面界定政务信息资源。《暂行办法》规定政务信息资源涵盖文件、资料、图表和数据四类，可以直接或间接采集，因行政管理或履职需要形成，可以依托信息系统产生。

　　第二，首次提出“以共享为原则，不共享为例外”和“需求导向，无偿使用”原则。有地方政府提出应该依职能采集、共享、获取、使用政府信息，遵从“依职能共享、合法使用、安全共享”原则，规定因履行法定职权的需要，依照法定程序，具有明确共享需求和使用用途才算法定共享需求，并不硬性规定不予共享必须要有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据，但是，《暂行办法》规定的共享原则有助于规避一些部门不共享、怕共享的借口，推进共享进程。

　　第三，将共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享，保证了内容供给和信息安全。《暂行办法》把政务信息资源分为基础信息资源和主题信息资源，对共享信息的一致性保证和纠错校核规定了机制，但对信息来源的基准唯一性、不可更改性、法律效力未作规范。

　　新招三：

　　建设全国共享平台体系，提供技术保障

　　各政务部门依靠共享平台管理资源目录，共享交换信息资源。全国300多个地市级以上政府要建设本级共享平台，国家发展改革委负责国家共享平台和全国共享平台体系建设。每个共享平台分为内网平台（涉密数据）和外网平台（非涉密数据）两部分，分别依托国家内网和外网建设。这次建设全国统一的信息共享平台体系，将为部委、各地区提供全国性、部门间、行业性、区域性、地区性的数据共享交换服务，成为关键性的国家信息基础设施。

　　（作者系国家信息中心信息化研究部副处长）