智慧政务正换挡提速

　　9月14日，国务院常务会议部署加快推进“互联网+政务服务”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。会议要求，国务院各部门要尽快向各省（区、市）网上政务服务平台开放实时数据接口，力争到2017年底前，各省级政府、国务院有关部门建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台；2020年底前，建成覆盖全国、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

　　这意味着以互联网为引擎的智慧政务正换挡提速，明确的时间表使相关政府和部门再无退路可寻，只有积极准确地领会会议主旨才能落实好部署要求，为此，中国城市报记者特约国家信息中心电子政务研究室副处长张勇进、北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞二位专家对本次会议予以深入解读。

　　加快政务网络化进程

　　中国城市报：会议指出，对与企业注册登记、生产经营、资质认定、商标专利等，以及与居民教育医疗、户籍户政、社保等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、办理、反馈，做到“应上尽上、全程在线”。为此，政府部门尚需做好哪些工作？

　　童腾飞：我国企业商事服务事项网上服务需要在多证合一的基础上，纵向贯通到县乡基层，横向部门间实现信息共享、业务互联。

　　民生服务需加快以人为本的顶层设计，把各部门联到一起，研究服务链条，确定信息共享方案，大胆修订不合时宜的、部门利益较重的相关规章制度。

　　中国城市报：会议要求，各地区、各部门要加快政务服务事项电子化和网络化，推动智慧城市建设。那么，政务信息化对智慧城市建设有何助益？

　　张勇进：政务信息化是新型智慧城市建设不可或缺的基础内容。没有政务服务事项的电子化和网络化，智慧城市就是无源之水，无本之木。智慧城市必须和政务信息化融合发展，实现双轨并行。

　　童腾飞：网上政务服务符合智慧城市建设的“惠民、便民”的核心理念，把政务信息化放在城市建设、管理、服务的大格局里来统筹规划，满足市民生活的便捷和实用，真正让市民感受到政府就在身边。

　　打通数据壁垒 优化办事流程

　　中国城市报：会议要求，打通数据壁垒，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通。对此，您认为如何打通数据壁垒？

　　张勇进：先要认清数据壁垒的成因及形成机制，将数据壁垒放到政府信息资源管理体系的建设完善中去统筹考虑，再从制度、管理、技术、法律等多方面去破解。

　　童腾飞：首要是在法规制度层面要为各部门、各级政府解套，明晰各部门掌握的数据的责、权、利，让各级部门敢于共享、开放，明确电子化数据的法律地位，让各部门可以直接使用电子数据作为办事要件。其次，还是要以应用为牵引，在局部和部分行业快速打通，逐步扩大。

　　中国城市报：会议提出，依托政府门户网站，整合政务信息和服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，做到“单点登录、全网通办”。对此，您认为如何实现上述要求？

　　张勇进：实体政务大厅要往基层、乡镇、社区、人口聚集区延伸，服务界面必须让老百姓真切地感受到。网上服务平台要往部门、企业、手机里延伸，切实发挥网络威力，做到有的放矢。国家层面需要有专门机构负责总体协调，有效监督，有力推进。

　　扫除制度障碍 加强信息安防

　　中国城市报：会议提到，加快清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定，建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范，统一身份认证体系。您认为如何健全标准规范和统一身份认证？

　　张勇进：首当其冲的是尽快制定出台《政府数据开放管理条例》，用立法来扫除制度障碍。电子签章、电子签名、电子证照都是急用先上，需要尽快立规。身份认证方法不能局限于传统的PKI体系，需要创新，充分吸收电子商务领域的成熟经验，做到成本低廉，权威高效，方便实用。

　　童腾飞：标准体系可以分为政务服务业务标准规范体系和信息技术支撑规范标准体系。前者需要国家行业主管部门加快顶层制定，属地政府对不适应当地跨部门服务整合的业务，提请国家行业部门加快协调和修订。后者可以由国家信息化牵头部门组织制定，发挥企业和行业组织作用，从最基础、最核心的技术要求规范做起，其中包括统一身份认证，核心是做好法人和自然人身份认证规范统一。

　　中国城市报：在数据方面，会议提到加强系统和信息安全防护能力，加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据保护力度。您认为该如何加强此方面的保护力度？

　　童腾飞：对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据保护，首先要在立法层面进行加快制定，对开展数据保护提供法律保障；其次在技术标准规范上进行设计，要把对数据安全管控内嵌到数据流动使用的过程中，做到全程可监控、可追溯；再次是建立第三方监督和检查机制；最后要强化掌握这些数据的企业、政府的主体责任，按照PDCA的方法，不断完善对数据安全的制度建设、技术规范建设等。