城轨建设热 钱从哪里来

　　这两年，我国城市轨道交通发展迅速。9月14日，国家发改委新闻发言人赵辰昕透露，发改委最近批复了43个城市约8600公里的城市轨道交通建设规划，目前在建的里程超过3000公里。赵辰昕承认，城市轨道交通建设成本平均每公里达到了7亿元左右，导致整个行业都面临着巨大的资金压力。

　　“当前，城市轨道交通建设资金主要来源是政府财政资金和间接融资，运营主要靠财政补贴。”赵辰昕说，这给地方政府带来巨大的财政压力。

　　国家发改委副主任胡祖才日前也在北京城市轨道交通投融资机制创新研讨会上表示，按照规划测算，城市轨道交通一年投资超过3000亿元。说明我国城市轨道交通投融资创新空间巨大。“我国城市轨道交通处在快速发展时期，但投融资模式和投资主体单一，实现可持续发展迫切需要推进投融资机制创新。”胡祖才表示。

　　二三线城市面临资金压力

　　今年2月至9月，国家发改委先后批复了芜湖、绍兴、洛阳、包头等城市的城市轨道交通建设规划，线路总长度分别为284、260、102.6、182.5公里，并批复了西安、青岛的规划调整方案，调整后总长度分别为243.2和181.7公里。

　　据了解，发改委新近批复的43个城市轨道交通建设方案，包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市；深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市；大部分的省会城市；苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济、人口规模较大的城市。这一系列迹象说明，城市轨道交通建设正在向二三线城市蔓延。

　　此前据新华社报道，预计到2020年，具备建设轨道交通条件的城市将达到50个左右。

　　然而，“城市轨道交通建设成本平均每公里达到了7亿元”，这样的资金压力，对于北上广深等大城市来说尚可承受，但一些二三线城市则面临不小的压力。

　　所以，赵辰昕此前也表示，“十三五”期间，优先发展公共交通，加快发展城市轨道交通是必要的，但各城市不要盲目攀比，应根据自身经济、财政实力和城市公共交通发展需要，发展多层次轨道交通。

　　但对于那些方案已被批复、准备着手开建的城市来说，钱从哪里来，成了重中之重的问题。不难想象，“随着城市轨道交通快速发展，建设的资金压力不断增大。”胡祖才说。据估计，“十三五”期间城市轨道交通投资额有望超过2万亿元。

　　大力推广PPP模式

　　9月14日，赵辰昕在答记者问时表示，当前，城市轨道交通的投融资模式确实急需进行改革创新。一是尽快完善综合土地开发政策，协调不同属性土地管理机制，促进轨道交通沿线和站点周边的物业开发；二是大力推广PPP模式，积极引入社会资本，完善有关税收政策；三是借鉴国内外先进经验，科学合理设计票价体系，既要有利于可持续经营，又要体现公益属性；四是深入研究设计综合开发的消防、环保等标准配套政策，加强综合开发、商业运营等专业人才的供给，为行业可持续发展提供保障。

　　财政部财政科学研究所研究员、中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁在接受本报记者采访时表示，目前城市轨道交通领域主要有两种融资模式，对于新开发的城市，可以通过开发沿途土地作为资源补偿，这是非常有效的方式；对于老的城市、城区，土地已经被开发殆尽，可以利用国开行的资金或发行债券来解决资金问题。

　　“一个PPP项目要想落地，政府资源的配置是关键，理想的运作模式应是政府资源和社会资源得到合理的配置。”孙洁说。

　　国内轨交PPP项目比较典型的就是北京地铁4号线。北京市基础设施投资有限公司(京投公司)副总经理白云生此前表示，北京地铁4号线采用PPP模式，发改委组织的项目后评价显示，4号线PPP模式具有良好的财务效益和社会效益，在整个特许经营期内，相比传统模式节约了政府财政支出98.8亿元。

　　借鉴“轨道+物业”等新模式

　　此外，专家指出，除了大力引入社会资本，香港、东京等城市在投融资机制方面的有效做法也值得借鉴，其中包括“轨道+物业”“轨道+社区”“轨道+小镇”的综合开发模式。该模式主要是把轨道交通建设带来的沿线增值效益，通过适当的开发方式反哺轨道交通建设。

　　而香港地铁盈利的秘诀就是摸索出了成熟的“轨道＋物业”的业务模式，通过轨道交通沿线土地与上盖物业的开发收益，弥补轨道交通的资金不足。据了解，港铁收益中，票务收入约占14%，物业开发等其他的溢出收入占了大部分。

　　北京交通大学市场研究所所长徐丽娟对记者表示，“轨道+物业”“轨道+小镇”模式的运用和推广，是可行路径，一方面是反哺，一方面是对城市空间的充分利用，是对交通吸引带来的客流的疏解和价值利用。

　　尽管未来预计城市轨道交通领域会掀起一场投资热，但徐丽娟也提醒，“只有符合城市发展基础的交通规划才有投资意义，也只有符合城市发展方向、趋势的交通规划才能真正起到改进民生的作用。”