鼓励“告老还乡”复兴农村经济和文化

　　随着城市经济和文化的日益发展，城乡二元结构日益明显，农村经济和文化日益没落，农村空心化问题日益严重。农村人口大量“外流”，一些村庄甚至出现“人走房空”现象，致使农村资源、基础设施、农业和文化等全面空心化。农村人才外流进一步加剧农村经济和文化快速没落，从而进一步加剧农村空心化。

　　解决农村空心化问题的核心就在于能否解决人口空心化问题，而关键就在于能否引导人才流入农村。只有通过引进人才和重构农村资源、产业、科技和教育，才能振兴农村经济和文化。当前，改革开放初期流出农村的人才已近退休年龄，这些人才有阅历、有能力、有资源，能为农村经济和文化复兴提供营养和动力，鼓励他们“告老还乡”是解决农村人才缺少和空心化问题的又快又省的有效途径。

　　中国人带有强烈的乡土情结和家园情怀，无论到哪，都心系故乡发展，希望叶落归根。在农村日益空心化的今天，农村流出的有识之士更是呼吁“归去来兮，田园将芜胡不归？”这是农村流出人才回到农村的心理基础。但人才流动一般是从经济和文化较落后地区流向较发达地区，考虑到农村经济和文化较城市落后的现实，进一步考虑到目前我国的人才流动受到土地、户籍、医保、社保等相关制度制约，要想让农村流出人才的家园情怀变成行动，需要政府出台引导政策。

　　首先，要协助解决土地困难，为告老还乡者提供生活与发展的基础。告老还乡重在“还乡”，还乡就得有房住，这是生活基本保障。中国历史上盛行告老还乡的基础是土地自由买卖，告老还乡者回到农村可以购买土地，不仅可以盖房，满足基本生活需求甚至更高的发展需求。但目前我国土地的流转和使用有严格限制，如不修订土地管理政策，还乡后很难找到可以依附的土地。尤其是对于改革开放初期通过高考流出的人才而言，当初都被取消了农村户籍，不仅没有耕田，也没有宅基地。土地问题不解决，农村流出人才即使还乡，也是暂时的，其心也不得不游离于农村之外。

　　其次，要协助解决医疗养老等困难，为告老还乡者提供生活发展保障。农村流出人才已经在工作城市打下一定基础，置办了房产，购买医保和社保，享受城市福利，在城市可以安享晚年，并可为子女提供更好的发展空间。要让其取消城市户籍而加入农村户籍，这种彻底的“告老还乡”是不现实的，但不迁移户籍，医保和社保及其他城市福利如何在农村兑现又是一大困难，这就需要出台相关政策，让医保、社保和各种城市福利“事随人转”，让告老还乡者回到农村也能享受城市等质待遇，更让他们安心还乡发展。

　　最后，要尽快出台告老还乡指导意见，规范和激励告老还乡。告老还乡有助于复兴农村经济和文化，也有助于实现城市与农村人才平衡，有助于解决人口老龄化问题，值得提倡，但需要加以规范和激励，指导、引导告老还乡制度化，使之成为一项长期的社会活动，这样才能充分释放告老还乡的经济和社会价值。

　　（作者系广州市城市管理委员会副处长）