北京首度登顶

　　9月12日，环保公益组织公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）共同在北京发布了“2015-2016年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）评价结果”。报告显示，我国城市污染源信息公开水平总体继续攀升，呈蓄势待发之态。

　　公众环境研究中心（IPE）主任马军表示，2015至2016年度，对于污染源信息公开，是一个蓄势待发的时间段。新环保法和新大气法对“重点排污单位名录”所做的规定，意味着当前以国控企业为主体的污染源自动监测数据公开，将会大幅扩展到地市级的重点企业。

　　这是自2009年以来，IPE与NRDC连续第7年对全国污染源监管信息公开状况进行评价，评价涉及全国120个城市，包括各直辖市和国家环保规划确定的主要环保重点城市。本期评价标准依据新环保法和新大气法，增加了“重点排污单位信息公开”，评价项增加到10项。

　　环保部宣教中心主任贾峰表示， 展示120个城市的污染源监管公开信息：一，满足社会公众的知情权；二，让公众了解在过去的七年里面，围绕污染源的监管发生的事情，在环境治理方面是进步还是倒退。同时，暴露出一些问题。及时公开地向公众讲实话、交实底，不但不会威胁到环境监管水平，实际上更能够动员组织全社会的力量，能够让全民环保，让环境质量改善有更强大的群众基础。

　　自然资源保护协会中国区主任钱京京认为，新《环境保护法》1月1月正式实施，给环境信息公开奠定了更加坚实的法律基础。同时，新《环境保护法》也对政府和企业在环境信息公开和接受社会监督方面提出了更高更具体地要求。PITI评估城市排名不是目的，减少污染找回绿水青山才是我们真正的目的。国内国际的经验都表明公开环境信息利用让公众和社会力量发挥作用，一起来遏制环境污染违法行为，这才是建设生态文明必不可少的一个重要环节。

　　本期评价中，北京、杭州、青岛、宁波、温州、广州、嘉兴7个城市总分跃至70分以上，是2013年度标准升级以来首次出现70分以上高分。其中北京市凭借在10个评价项上均衡的高得分率，以77.1分首度排名全国第一。

　　北京环境保护宣传教育中心副主任戴子星说，北京环保局坚持政府主导、企业自律和公众参与三大方针。2015年也做了积极的尝试和努力，主要包括三个方面：第一，更新了全市重点排污单位的名录，对全市重点排污单位做了梳理，对垃圾处理厂、填埋场、微废的处理厂和污水处理厂做了重点梳理，并梳理出120多家排污企业。第二，对企业自身的排污情况做梳理，加强企业环保方面的培训。第三，经过北京市企事业单位信息公开平台，让大家更便于查到感兴趣的信息。

　　本期评价另一个突出进展，是日常监管信息公开大幅增长。从2006年到2015年十年间，IPE蔚蓝地图数据库共收录25万条污染源监管记录，而其中2015年度一年的监管记录数量就达到4.8万条。同时，自动监测数据公开水平显著提升，并首次成为环保部“黑名单”依据。

　　本期报告也指出需要改进的方向。首先是评价城市污染源信息公开程度参差不齐，一批城市明显偏弱的表现，抵消了领先城市的优良表现，导致本期评价的120城市平均得分49.6分，距离有效满足公众环境知情权尚有差距。

　　其次，自行监测信息公开平台需要进一步升级。目前，重庆、山西两地尚未公开全部国控污染源的自动监测数据；此外，内蒙古、天津、湖南、四川等9省区平台自动监测数据发布存在24小时以上的滞后情况。

　　会上，围绕环境信息公开的进展和方向，来自北京、山东、杭州、温州、宁波等多个省市的环保部门官员，以及多地环保社会组织代表，与来自中国政法大学、北京大学、中国人民大学等高校的王灿发、胡静、王锡锌和竺效等法学专家展开了多方面的对话和研讨。