招商作假“大戏”本不该上演

　　近日，江苏淮安正在审理的一起刑事犯罪案件，揭开了一些基层地方政府“招商作假”的链条。在看到这则新闻前，很难想到，招商工作能与刑事犯罪案件联系在一起。

　　2013年，中国人民银行反洗钱中心监测发现，2012年1月至2013年1月期间，淮安及周边地区20余家公司大量外汇频繁异常结汇，涉嫌跨境地下钱庄违法犯罪活动。随着公安机关的深入调查，一个涉及金额近30亿元人民币的地方基层政府“招商作假”“利益链”渐渐浮出水面。据悉，2015年12月21日，黄兰英等7人因此一审分别被判处有期徒刑一年六个月至三年不等，且全部被执行缓刑。其中5人已经提起上诉。淮安市中级法院将于近期开庭二审。

　　政绩压迫 作假频现

　　据了解，淮安一些基层政府借用港澳特区商人的身份，注册纯粹的空壳公司，从中介机构那里借来“外资”，注资完毕后，再以支付工程款、设备款的名义把资金转回去。按照约定，每用这种方式完成“招商引资”100万美元，中介机构可收取12.5万至18万元人民币作为手续费。有的基层政府还被指向中介出具履约承诺书。此案涉及金额近30亿元人民币，财政不仅一分收入没有增加，反而最少损失六七千万人民币！

　　之所以棋走险招，必有动力所趋。近年来，淮安利用外资成绩“相当亮眼”。公开数据显示，2009-2011年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，同比分别增长35.1%、92.2%和54.1%，增幅连续三年全省第一；2012年到账外资同比增长30.9%，总量仍居区域第一。

　　2010年，淮安市提出新一年的全市招商引资目标——“全市利用外资超10亿美元，各县（区）实际利用外资超1亿美元”。相比之下，2009年该市实际利用外资仅5.47亿美元，实际利用外资最少的一个县（区）仅5000万美元。为完成几近翻番的招商引资目标，各区县只得把目标层层分解，将压力向下传导。巨大的任务无力完成，于是想到了作假。

　　多个乡镇领导在案发后接受警方调查询问时提到，“2012年市委市政府给各县区下达引进外资任务，我们乡政府是600万美元（注：各乡镇数字有所不同）外资招商引资任务，我们乡政府一时也没有完成，上面又追的紧，要求到5月底全部完成。迫于这样的压力下，乡里多次开会研究如何完成这个任务，最后研究决定，学习兄弟县区，通过中介人找外资 。”

　　无独有偶 花式作假

　　就淮安而言，作假的方式主要有三种。

　　除了前文提到的借用港澳特区商人身份作假，另一种较为典型的是政府动员当地的外资企业增加注册资金，增资金额即是任务要求。例如一家注册资金为400万美元的公司，政府要求增加到1000万美元，多出来的600万美元，由政府来操办。还有一种情况是当地政府靠工业土地出让来搭配“外资”任务，即作为租用土地的附加条件。

　　淮安的招商作假，让人不由得联想起不久之前的重复签约事件。

　　前段时间，《人民日报》报道了多个省市“招商秀场”上的重复签约现象，也是一种典型的“招商作假”——招商任务一般从省级分解到市级，市级再分解到各部门，各部门完成任务有困难，就把主意打到重复签约上来，企业对此邀约虽不情愿，却也不愿得罪人，只好来回跑场。

　　西部有个招商会为拼凑签约成果，让各个经济部门到全国各地招商，不管项目最后能否落地，先把企业邀请来“签约”再说。一些单位为了完成任务，跑到兄弟省市找对口单位求援，请人家出面组织企业参展“签约”，对方有此类需求，当地也会全力配合，双方心照不宣“表扬签约”……

　　看来，当前招商工作中作假现象频现，已经不再是偶然问题。

　　脚踏实地 大戏落幕

　　类似淮安的事件，听起来触目惊心。为了完成任务指标，不惜花巨款造假引入外资，最后外资没招到，中介费却大把大把地消失了。留下的，怕是只有被悄然抹平的历史皱纹，以及乐在其中的受益者。

　　招商引资的作用是毋庸置疑的，符合地区实际的招商引资项目在拉动地方经济增长、刺激消费需求、提供利税支持、创造就业机会等方面功不可没。对于当地百姓来说，招商引资带来的经济发展会提升生活品质；对于官员而言，招商引资可以让政绩显现。因此，政府重视招商引资无可厚非。

　　但一味追求政绩数据，就有些变味了。漂亮的数据固然重要，但人民的福祉才是最根本的衡量标准。一如只以考试成绩衡量一个学生一样，这是有失偏颇的。在所有人都知道应该让孩子德智体美劳全面发展的同时，为何对于城市、地区的衡量标准还停留在不切实际的数据上不肯转移一下目光呢？

　　众所周知，招商引资依靠的是一个城市的自身魅力来吸引客商，投资客商看重的诸如该地的产业配套、基础设施等软硬条件，绝非一时之功。地方为了好的政绩，急于求成，不把功夫用在基础设施建设、提升城市实力上，而把纳税人交来的财政收入都用于造假政绩，这样不仅愈发难以招商，更损害了人民利益，陷入恶性循环。

　　归根结底，政府重视招商引资的同时应保持理性，不能脱离当地发展实际，罔顾民生福祉，若是为了自身利益而妄自胡乱招商的话，就是不务正业。一方面，应加大对干部的思想教育，扭转其不良政绩观；一方面，应建立符合科学发展的考核机制；另一方面，应强化问责监管体系，用法律法规严惩涉事人员，增大违规成本。

　　这场本不该上演的招商“大戏”，也该落幕了。