上一版
放大
缩小
全文复制9月11日， 2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛在贵州省遵义市汇川区举行。国务院有关部委、国家农业科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治区相关部门负责人、专家、全国各地的优秀农民工代表等参加了本次论坛。遵义国家经济技术开发区党工委副书记、汇川区委书记姜世甫主持了开幕式。
据悉，2015年返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。大批农民工返乡创业、创新，成为带动区域经济社会发展、推动二次创业的重要力量。
“汇川模式”先行先试
“汇川区一直致力于农民工返乡创业的探索，涌现了一大批农民工返乡创业创新典型，被誉为中国农民工返乡政策的发源地。”姜世甫在大会上介绍道。
遵义市汇川区区长郭正勇在本次论坛上表示，汇川区委区政府依托贵州省“雁归兴贵”行动计划，积极探索，多方鼓励、积极支持外出农民工返乡创业就业，走出了一条具有汇川特色的以创业带动就业、创新促进发展，统筹推进精准扶贫、美丽乡村建设和县域经济协调发展之路。
贵州梦润集团董事长张明富是来自汇川区大坎村的创业者，他在本次论坛上作为创业代表分享了自己的创业历程。早在1991年，张明富就迈出了返乡创业的步伐。作为一名普通的农民创业者，他的经历不同寻常，2007年与2011年，张明富先后给时任国务院总理温家宝与时任国务院副总理李克强写信，鼓励农民工返乡创业并获得了两位总理的批示肯定。正如张明富在会上所说，农民工创业、创新，是为了改革和农村发展的需要，也是脱贫奔小康的需要。
汇川区板桥镇，紧邻红色景区娄山关，如今的板桥镇因为大批农民工返乡创业，展现出了新的活力。目前镇上的家庭旅馆已经发展到300多家，其中有60%为返乡农民工所经营，集镇上形成了有名的“农民工返乡创业示范一条街”。
马毅是街上首位靠“藤编”起家的农民工返乡创业者，在他的带动下，目前板桥镇已有120户村民从事藤编加工，带动300多人就业，年产值达850万元。
板桥镇是汇川区农民工返乡创业的一个缩影。记者在会上获悉，截止目前，遵义市汇川区共有农民工创业户数12064户，占返乡农民工的58%，累计带动就业人数47526人。
农民工创业势头强劲
“中央明确提出要消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。要实现这个目标，农民工是一支非常重要的力量。” 国务院发展研究中心副主任张来明在论坛上表示。
随着经济社会转型发展，农民工在城市发展中所积累的资金、技术优势与当前农村发展的资金、技术、人才方面的短版形成了互补效应。农民工返乡创业创新再出发，出现了一股新潮流。
据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田介绍，截止2015年底，创业农民工累计注册个体工商户2505万个、农产品加工企业40余万家、休闲农业经营主体180万家、农民专业合作社147.9万家。
农业部总农艺师孙中华在论坛上透露，根据农业部调查，近5年农民工和大学生等人员返乡创业、就业人数年均增幅保持在两位数，全国农民工返乡创业人数累计超过450万人。
“农民工返乡创业已经成为非常重要的、值得高度关注的经济社会现象，一定程度上反应了我国劳动力的迁移的规律。”孙中华表示。
据他透露，农业部现正在联合有关部门起草《进一步促进农民工的返乡创业的政策意见》，筹备成立推进协调领导小组，以此大力推进农民工返乡创业创新发展。
农民工返乡助小城镇发展
中国农村劳动力资源开发研究会会长卢中原认为，中国的城镇化、中国的农民工返乡和中国的城镇化道路是融合在一起的新发展路径。
“中国大中小城市并举发展这条路子是对的，但一定看到不同的地域要因地制宜。”卢中原说，一些地方急于招大项目，大企业在本地建园区，最后引进来的东西却没有市场。
“扶贫需要精准扶贫，农民工返乡创业，是一条实实在在拉动当地脱贫致富的新路子。”卢中原评价到。
全国农业科技创业创新联盟主席兼理事长刘坚同意这一观点：“小城镇发展不起来，面临的问题是谁来建设小城镇？实际上，农民工在城里经过十几二十年的积累后，重新回到农村创业，将是推进中国城镇化建设的新途径。”
会议观点聚焦
农民工回流会不会造成城市化倒退？
全国政协委员、中国农村劳动力资源开发研究会会长 卢中原
中国的农民工回流会不会造成中国城市化进程的倒退，我个人认为不会。我们现在农民工返乡提出了新的路径。十三五提出以人为本的新型城镇化。即：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。所谓就近城镇化，大多是中小城镇，而中小城镇的来源是谁？是从农村转移出来的人口，是从其他地方回流的创业的农民。我推断，在中国的城镇化进程中，中国的农民工返乡和中国的城镇化道路是融合在一起。这不应该叫“逆城市化”，应该叫因地制宜，适宜要素流动，适宜资源的区域配制的客观经济规律和自然规律、生态规律，以及社会发展规律、文化、人文的规律，符合这样的规律的城镇化路径。
农民工返乡创业有何政策短板？
中央财办机关党委副书记、中央农办一局副局长 杨尚勤
第一，政策的整合难、落地难。双创有文件，农民工返乡创业有文件，包括每年有中央一号文件等等。现在看来，要怎么样把各个文件整合起来落地，这是一个问题。在各地调研中都会拿出一些样板工程，或者是花瓶，但是仔细看一下，普惠性怎么样，落地怎么样，还需要抓落实。
第二，金融支持的力度。缺钱第一大难，缺少抵押物又是贷款的最大症结。目前需从几个方向努力。第一放宽创业担保贷款政策。第二怎么样联动来配套的推进确权、登记、抵押和价值评估，对抵押物处置的探讨，包括风险补偿等等，这些要配套来做。第三是返乡创业基金，有的地方做了，但还要探讨，怎么做才更好？
第三，用地的问题。第一个缺钱，第二个缺地。各地除了返乡创业搞了园区，这些解决得比较好，其他方面的创业方式或者内容，特别是农村三产融合发展乡村旅游、休闲农业、农产品粗加工，这些用地的问题需要破解。
如何系统性支持农民工返乡创业？
国家税务总局原副局长、中国税务学会常务副会长 丘小雄
外出务工的农民要将优势转变为创业创新的能力，需要各级政府的政策支持和拉动。
一是吸引优秀外出务工农民返乡，实施亲情回引的计划，吸引在外游子回乡创业，将农民工外出务工积累的优势转化为建设家乡的优质资源。二是助推返乡创业的政策体系。通过市场准入上简政放权，加大财政支持力度，落实对农民工返乡创业的普惠、优惠政策，开展创业培训、指导、维权，创业园区平台建设和基础设施建设的协同模式，助推创业的成功。三是扩大返乡创业的政策体系，鼓励返乡农民创业创新，推动企业、产业的发展，在大众创业中形成示范带动，分工协作效应，推动小的产业集群，因地制宜建设特色专业村、特色小城镇。
鼓励农民工返乡创业贵州做了啥？
贵州省发改委党组副书记、常务副主任 张平
在贵州西部这样一个欠发达的省份，能够掀起农民工返乡创业的新热潮，受益于中央的政策。主要是开展以下几个方面：
第一，注重政策的扶持。第二，注重平台建设。整合各部门资源，加强基层就业公共服务平台和农民工综合服务中心建设。全省公共服务平台建设覆盖率达到100%，乡镇达到92%。大力实施双百工程，在具备条件的经济技术开发区，工业园区，高等院校等开展一百个创业孵化器，一百个农民工创业园。第三，注重技能培训。推动实施了一户一人职教培训扶贫计划，美丽乡村引入计划、锦绣计划等培训的项目，针对性的开展农村种植养实用技术等农村实用人才培训。第四，注重产业带动。将农产品返乡创业与精准扶贫有效的解决，鼓励返乡农民工依托乡村旅游、休闲农业、林下经济发展茶叶制品、果蔬食品等加工项目，扶持农民工希望创办农产品电子商务企业，开设网店。成为村淘合伙人。在230余个贫困村打造乡村旅游景点，1300多个贫困村设立电商网店，以产业带动返乡农民工创业致富。
