上一版
放大
缩小
全文复制
2015年，我国以试点的方式正式启动全国性的海绵城市建设。在由财政部、住建部、水利部联合开展的第一批海绵城市建设试点评审中，根据竞争性评审得分，济南、武汉、厦门、鹤壁等排名在前的16座城市最终胜出，进入2015年海绵城市建设试点范围，先行获得国家财政亿元支持，探路海绵城市建设。
第一批试点城市肩负着探路的使命。按照国家要求，它们要在3年时间内完成试点区域内的海绵体建设项目，最终实现径流控制率等关键指标达标。
目前，海绵城市试点进入第二年，有消息透露，首批16城的中期考核验收还未正式启动，试点的各个地方都在紧锣密鼓地按照制定的标准去建设。
现实的问题是，建设海绵城市需要巨大投资，钱从何而来？
首批试点3年内投资865亿元
中央财政不可或缺。去年公布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》提出，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。这个分配标准是按照城市规模分档确定的。
住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。住建部副部长陆克华在去年也表示，首批16座试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里。
按当前国家海绵城市的建设规划，有人估计，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，需要资金约16000亿元。
海绵城市建设是一项有着万亿投资空间的巨大工程，中央财政的补助资金对于全国海绵城市的建设显然是杯水车薪。
“在试点阶段，中央财政拨款只是一种鼓励的手段。鼓励是一个导向，有积极意义。但是海绵城市的建设本身应该是每一个城市的事情，大量地建设海绵城市，不能仅靠财政拨款，至少不能仅靠中央财政。”北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚说。
缺乏稳定收益 PPP应用障碍大
中央财政补助当然能解决问题，但重点只解决局域性的问题，相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。
对此，《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
与此同时，中央还制定了奖励机制。《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》专门规定，试点城市对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。
这无疑激发了社会资本参与海绵城市建设的积极性。
北京清控人居环境研究院院长佟庆远表示，海绵城市建设的PPP模式具有其特点，但必须要遵守发改委和财政部颁发的相关PPP项目建设要求。
据佟庆远介绍，一般来说，城市会通过城市平台提供注册资金的基本资金，成立SPV公司，而政府也会承担一部分资金。
投资方中一般中标的以几类公司为主，一是传统的水务公司，如首创、北控、清控集团；二是大型建设公司，如中铁建、中建、中交建；三是民营企业（小型项目），但就目前来看，整体环境对民营企业还不甚有利。
目前各地也将PPP作为资金筹集的重要渠道。例如，公开资料显示，按照预期，河南省鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作(PPP)模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。
PPP模式占比显然不大。这也反映了其他城市的现状也就是说，尽管建设海绵城市的投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。应该说，缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取PPP模式的最大难题。
俞孔坚认为，PPP模式在基础设施上用得不错，比如污水处理等项目，每年政府作为公共投入的部分是以购买服务的方式回报给投资商，这方面已经很成熟。但是俞孔坚还指出，“PPP模式用在海绵城市，怎么计算公共服务？它不像一吨污水处理完了是干净的，很容易计算出来。海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算是一个难点，据我所知，目前还没有特别成功和完善的模式，PPP模式应用在海绵城市建设还有一定困难。”
佟庆远从企业运营角度来剖析了海绵城市的三种盈利模式：首先是资本金的回报率，针对投资方而言，这一利润基本是有约定的，现在投标一般在7%以下；对于银行来说，它得到的是和PPP公司固定签到的回报率，以及贷款利率与政府相谈所得利率差这两部分利润；二是具有资质的公司可承接海绵城市建设中的工程，以获得利润；三是很多PPP项目是含有运营的，其运营期的运营费可能存在一些利润。看似利润来源比较复杂，但事实上各企业不会充分考虑这三部分利润的互补，所以从今年开始，可以看到PPP项目的搏杀变得非常厉害，甚至出现低价中标。
