开创共治型城市管理

　　开创共治型城市管理，需从信息公开、深入基层、群众参与三方面共同强化。北京城管通过城管“阳光执法”促公开、“城管五进”活动入基层、畅通群众参与渠道、倡导志愿服务促共治，开创共治型城市管理，践行人民城市人民管。

　　推广信息公开 形成共治的社会氛围

　　城市共同治理的前提，是城市管理的信息公开。

　　2014年5月起，北京城管建立起多种形式、多种等级的“四公开、一监督”信息公开体系：（1）依托“首都之窗”“北京市城管执法局外网”和各成员单位网站，以网络公开的形式按月公开各类城市管理执法数据和信息；（2）通过北京电视台、城市管理广播电台等广电媒体按月发布领导小组办公室检查、考评和排名结果；（3）定期在平面媒体和网络媒体刊载“四公开、一监督”相关工作信息；（4）适时组织志愿者开展执法现场观摩活动，还要采取信息发布会的形式向社会各界公开群众关心、媒体关注的重大执法活动、执法信息等。

　　全面铺开“五进” 开创共治局面

　　城市共同治理需要深入基础、深入群众，通过“五进”（进学校、进社区、进机关、进工地、进商铺）形成带动效应，开创具有广泛群众基础、带动人民群众有序参与共同治理的局面。

　　“第一进”：城管“进学校” 

　　北京城管通过城市管理知识进课堂、组织学生城管志愿队等方式，开展“进学校”活动，增进学生对城管工作的理解与支持，让学生在认同的基础上成为城市管理的代言人。第一，安排城管队员定期到学校开展城市管理知识进课堂活动，引导广大师生加深对城市管理工作的了解；第二，组织由大中小学生组成的城管志愿者服务队，不定期上街广泛宣传城市管理知识，教育广大市民自觉遵守城市管理的各项法规。

　　“第二进”：城管“进社区” 

　　北京城管通过深入社区（村居）进行日常巡导、宣传法律法规等措施，开展“进社区”活动，形成文明互助的社区氛围，为民构建良好的宜居环境。第一，定期安排城管队员深入社区（村居）了解情况，进行日常巡查，受理群众投诉，解决社区（村居）中存在的热点难点问题；第二，定期开展社区（村居）宣传工作，宣传城市管理的法律法规，积极引导社区（村居）居民摒弃不文明习俗，形成邻里互助、文明礼让的社会环境。

　　“第三进”：城管“进机关” 

　　北京城管通过主动与城区机关、企事业单位联系，开展“进机关”活动，争取其支持、参与城市管理工作，及时向其传递工作信息，充分发挥共建单位的积极作用。

　　以北京房山区河北镇城管执法队为例。2016年3月，房山河北镇城管执法队积极联合综治、食药、工商、司法等部门，以“3.15”宣传活动为契机，积极开展形式多样的法制宣传活动，增强广大消费者合法维权意识。

　　“第四进”：城管“进工地” 

　　北京城管通过强化施工前管理和在建工地管理，开展“进工地”活动，防止出现影响周边居民生活的施工问题，为民创造规范的施工环境。第一，强化工地施工前管理。对城区各施工单位提前介入、严格审批，对违反城市管理规定的现象及时监督、协调、解决，将问题遏制在萌芽状态。第二，加强在建工地管理。督促施工工地要严格按照规定进行施工建设，特别是防止施工扬尘、夜间施工噪音等影响居民环境的重点问题。

　　以北京丰台区花乡城管执法队为例。2016年3月，丰台花乡城管执法队协同志愿者，到施工工地进行检查，向施工单位负责人宣传和强调施工扬尘、夜间施工等方面相关法律法规，当场要求工地整改不符合规范的施工建设，并强调会对工地进行不定期复查，屡教不改严格高限处罚。

　　“第五进”：城管“进店铺” 

　　北京城管通过规范和鼓励等多种措施，开展“进店铺”活动，为民打造有序的购物环境。第一，协调城区临街、临巷所有店面和单位签订落实好“门前三包”责任书，并要求其履行好职责，养成良好的行为习惯；第二，督促店主、单位添置环卫设施，经营者的货物做到干净卫生，摊位摆放整齐，防止店外经营，确保店面内外干净、卫生、整洁和畅通，为市民打造有序购物环境；第三，积极开展文明单位、文明工商户等创建活动，鼓励店铺文明经营。

　　以北京丰台区和义城管执法队为例。2016年1月，丰台和义城管执法队积极配合大红门地区环境改造工程，联合城管志愿者规范大红门南路商户门前三包秩序。丰台和义城管执法队对大红门南路附近的店铺进行宣传告知，要求商户自觉规范门前秩序，协助商户将店外物品搬回店内，尽快恢复道路秩序。

　　提升参与主动性 培育“共治文化”

　　城市共同治理既需要群众的积极主动性，更需要参与治理的可持续性；共治型城市管理要在提升群众主动参与的便利性方面多下功夫，还要大力倡导志愿服务的理念，培育可持续的人民城市人民管的“共治文化”。

　　北京城管通过“三步走”鼓励群众举报。第一，畅通城管热线、“市民城管通”、城管网站、微博、微信公众号、来信等多种方式和途径，便于群众对违法行为进行举报；第二，对群众举报进行及时反馈、核实和处理，受理的举报也在北京市城管官网上公开；第三，对符合规定、查证属实的举报者进行奖励，并提供保护。

　　此外，北京城管通过联合多部门、广大志愿者组织和开展三大类常态化城市管理志愿活动，增进社会各界对城管工作的理解与支持，培育城市共治文化。第一，城管执法宣传：志愿者参加城管常规和专项宣传活动，协助城管队员宣传城市管理法规；第二，城管便民服务：在周末、节假日和重要时间节点，在全市重点地区、旅游景区、繁华商业地区设立活动摊点，协同志愿者为市民提供指路问讯等便民服务；第三，城管日常巡导：城管队员协同志愿者组建社区劝导队，对居民区和周边地区进行巡导，及时发现并劝阻各种违法行为。

　　（作者系中国人民大学危机管理研究中心主任）