四川“十三五”将转移500万农村人口

　　近日，四川省住建厅副厅长樊晟在第七届C21论坛中发表了《走具有四川特色的就地就近城镇化路子》主题演讲。演讲中，樊晟指出，未来中国城镇化的主战场在中西部地区，就地就近城镇化将是主要模式。

　　成渝城市群城镇化上升空间大

　　自今年3月30日，《成渝城市群发展规划》正式获批以来，作为中央批复的第四个城市群，成渝城市群备受关注。

　　放眼全国，成渝城市群是我国西部少有的经济相对发达、人口和城镇分布密集、综合实力较强的区域之一，处在国家构建“两横三纵”空间开发格局的主轴线上，是促进东中西部协同互动发展的重要力量，也是辐射带动西部地区发展的重要地区。

　　成渝城市群特殊的战略定位，决定了其在全国经济发展、对外开放、城镇化和改革创新等战略上的重要地位和作用。樊晟谈到，在经济新常态下，我国发达地区降低了对农民工的需求，已经出现大量农业转移人口返乡就业创业的趋势。在此背景下，走就地就近城镇化道路是成渝城市群的典型特征。

　　一组数据展示了成渝城市群城镇化发展阶段。2015年，重庆市城镇化率为60.94%，成都市城镇化率则较高，接近70%，成渝城市群其他中小城市多数都在50%左右。“十三五”期间，四川有约500万农村人口需要转移，就地就近城镇化发展潜力大。整体而言，成渝城市群城镇化水平与全国城镇化平均水平相近，尚处于快速发展的阶段，城镇化水平还有较大提升空间。

　　樊晟表示，未来中国城镇化的主战场在中西部地区，就地就近城镇化将是主要的城镇化模式。因此，成渝城市群将在这种城镇化模式上进行探索创新，为全国城镇化积累经验。尤其是目前，四川已经走出了一条可行的示范路子。

　　排兵布“镇”稳固载体空间

　　现代化的历史就是乡村城镇化的历史。小城镇居于乡之首、城之尾，在推进新型城镇化过程中意义重大。

　　在四川48.6万平方公里的土地上，分布着2032个小城镇。2013年，四川开始排兵布“镇”，启动“百镇建设行动”，分三批纳入300个试点镇，通过加大基础设施和公共服务设施建设投入，改善和提升城镇承载能力和吸纳能力。

　　3年过去了，300个试点镇竞相发展，一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇脱颖而出……四川通过上述小城镇建设，有力推动了农民工就地就近城镇化进程，在落实中央“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”中，四川走在了前列。

　　作为四川城镇化最重要也是最薄弱的一环，小城镇建设，也成为实施多点多极支撑发展战略、夯实底部基础的重要部分，将推动四川省构建合理的城镇体系。

　　截至目前，四川坚持以四大城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化路径，承载力较强的宜居宜商宜业城镇不断涌现，已形成了由1个特大城市、3个大城市、8个中等城市、141个小城市和1531个小城镇构成的省域城镇体系，为省内转移农村剩余人口提供了充足的载体空间。

　　就地就近城镇化怎样留住人

　　有了“就地就近”城镇化的载体空间，更迫切的问题是怎样留住人。

　　据悉，在新型城镇化的过程中，为农民工提供住房保障，有助于推进这部分农业转移人口市民化。自2013年以来，四川实施“农民工住房保障行动”将公共租赁住房的30％定向供应给农民工，到去年底，已向20万农民工提供了公共租赁住房6万余套。

　　“我们将城镇化离不开‘三保障、一融入’，即就业保障、住房保障和公共服务保障，最关键的一融入，是让农村人口融入城市生活。”樊晟说，四川的“就地就近”城镇化道路正是考虑到了农村人口融入城市的问题，这也是符合四川省情和需要的新型城镇化之路。