为“城市家具”贴二维码 智能设施可视可管可用

　　市民通过智能手机微信、QQ、微博等软件，扫描垃圾桶、报刊亭、路灯杆、指路牌上贴着的二维码，不仅能了解这些有着“城市家具”之称的公共设施的基本信息，还能在线举报公共设施存在的脏乱、破损等问题。这是北京市自去年以来为实现智慧城市基础设施智能化目标而率先在全国启动公共设施安装二维码试点，提升公共基础设施智能化水平的新举措。据北京市城市管理委员会景观处副处长陈龙介绍，截至目前，全市已经有上万个公共设施采集了数据，80%左右的设施都已经安装了二维码。预计9月初，北京市50条大街的二维码建设将全部完成。到2018年，二维码将在全市全面铺开。

　　专家指出，为公共设施配置二维码，既提高了公共设施精细化管理水平，又体现了智慧城市全民参与的共治理念。

　　破解诸多管理沉疴

　　陈龙介绍，过去，公共设施处于多部门管理的乱象状态，全市的公共设施到底有多少、位置在哪里、破损该找谁都不十分明晰。基于此，北京创新“互联网+设施”智慧城市管理模式，率先在全国启动公共设施安装二维码试点。

　　“用二维码标识城市公共设施是城市信息化应用的一个创新，以比较低的成本、以大众参与的模式实现了对城市公共设施的日常监管，能够较好地解决公共设施管理中信息不对称、更新维护不及时等难题。”中国电子信息产业发展研究院副院长樊会文研究员接受中国城市报记者采访时表示。

　　如今北京道路两侧的公共服务设施“健康”状态如何，市民用手机扫设施上的二维码，就能一目了然；遇到有“病损”的设施，同样用手机扫描其上的二维码，就可及时通知其管理部门进行维修。

　　“二维码其实是一种最为简单的‘物联网’应用。”南开大学周恩来政府管理学院公共管理实验室主任孙轩指出，通过智能手机扫描的方式，市民能够借助移动互联网直接连接到相应的数字城管信息平台；平台根据二维码标签准确定位，并根据市民提供的信息了解特定公共设施的使用情况。这是信息化时代城市协同共治的有益尝试，也是非常典型的智慧城管应用。

　　北京市此举有效解决了设施管理权属难核实、问题难发现、违法设施难认定等问题，实现设施权属快速核实、违法设施快速甄别，方便市民对设施问题快速投诉，设施案件快速处置，促进产权单位主体责任和行业管理部门、属地监管责任的落实。

　　“信息技术的发展大大改变了公共服务的到达性和延展性。”华东理工大学MPA教学中心副主任朱琳认为，政府通过信息技术真正实现365×7×24的全能政府模式。北京城市管理委员会的举措，是公众参与城市治理的一种新的尝试。

　　二维码只是初级应用

　　近期，据媒体调查发现：北京的这些公共设施的部分二维码铭牌存在位置不显眼、扫码难以识别、投诉举报无人应等种种问题。对此，陈龙解释说，经过测试，二维码本身目前不存在问题，扫不出来的情况可能和个人手机的识别率有关。

　　孙轩提出，是不是可以将二维码换成普通智能手机都可识别的有源RFID或者wifi，这样每个市民就都能非常容易地在自己的手机中搜索到相应的公共设施信息，并及时上报问题。

　　陈龙说，按照要求3天内必须对市民反映的问题进行处理。如果市民留下了联系方式，还将通过电话或是短信的方式，给市民反馈问题的处理结果。

　　“解决时限，不仅取决于信息采集能力提升的问题，更多需要政府后台的协同和流程改革。”朱琳对此表示质疑，能否真正实现3天解决，这个还需要实践的检验。

　　中国信息协会大数据分会副会长刘鹏建议，一方面，政府应该加强和完善这方面的规章制度和奖惩制度，对举报准确者予以一定奖励，损坏设施者予以惩罚，响应举报的责任人如果超时未给出反馈予以惩罚等等；另一方面，由于举报是全民参与的，其中的误报错报必然大量存在，因此，还需要通过技术手段进行智能优化，当城管部门接到举报时，可以根据定位调度周边的城市监控摄像机，让监管人员第一时间看到现场情况，从而及时判断举报情况是否属实，提升反馈响应效率。

　　此外，尚需不断拓展二维码功能。目前随着中国智慧城市的发展和普及，不少城市已开始在市容市政方面进行智能化设计和建设。据刘鹏介绍，比如路灯上的二维码可以提供地图定位和导航；公交站牌或竿子上的二维码可以告诉你附近哪里有公共卫生间；还有的城市免费发放二维码的垃圾分类袋，丢垃圾时只要让垃圾箱上的扫描器扫描垃圾袋上的二维码，对应的垃圾桶就会打开等。

　　“贴二维码只能算是一个初级应用，而随着物联网、云计算、大数据技术的蓬勃发展，今后公共设施的智能化建设势必迅猛发展。”刘鹏指出，比如，智能化的垃圾箱，可以实现垃圾的自动分类，自动通知清扫，保持干净整洁，避免脏乱影响市容；还有带有定位和报警功能的窨井盖，遇到偷盗智能报警，通知管理人员，及时控制偷盗者，同时在无盖状态下自动发声提醒周围行人，降低落井事故的发生概率；再者可以给全市的电线杆、路灯杆进行编号，在后台的数据库中进行记录，当迷路的人求助时，只需要就近找一个杆子，报下编号或者拍照、扫码，就可以马上确认具体的地点，也可以自动通知最近的巡逻车辆及时前往提供帮助等。

　　据悉，北京的智慧城管已经在APP，城管云，4G移动取证车载系统等方面进行了尝试，而且还做了城管的维基系统，实现了多方位的互联互通。

　　朱琳认为，二维码的出现，仅仅是管理手段的延展，但是管理和服务的流程是否能跟上，才是城市管理的核心竞争力。

　　地下管网建设不容小觑

　　对于地面以上的公共设施，我们可以充分发挥市民的参与性，实现城市管理的协同共治。而对于地下的管网设施，由于其隐蔽性对城市功能的影响不容小觑。孙轩指出，还需要依靠大数据手段来实现地下基础设施的智能化管理。通过在各类地下管线中安装一系列传感器，动态收集不同网段的实时数据。据此，相应的城市管理系统可以对管网的状态进行自动判别，并依据其设计指标和经验参数制定合理的管理和维护计划。

　　在智慧城市的建设中，地下管网的建设很早就纳入了智能化考虑范畴，尤其是近年来，国内很多城市都已经或者正在实现地下管网的智能化建设管理。

　　据刘鹏介绍，国内城市主要通过电子标识发射器，将地下管线的供水、排水、电力、电信、走向、材质、所属部门等上百条的信息实时传输给大数据中心，分门别类地进行自动汇聚统计和分析处理，可以实时监控管线的实时状态，有数据异常时可以及时发现并予以处置，将事故扼杀在萌芽状态。

　　“智能管网是基础设施信息化的基本方向。”樊会文认为，城市地下管网要安装比二维码更先进的高精度传感器和高清晰摄像头，用物联网技术接入到管理信息系统平台，主动感知、监测和报送地下管网的运行信息。