黑臭水体治理或将步入“快车道”

　　日前，由公众环境研究中心开发的“蔚蓝地图”APP推出了3.1版本，增加了“晒晒”举报黑臭水体的功能。公众可通过拍照上传，将自己发现的黑臭水体信息提交给政府部门。

　　自去年4月“水十条”公布以来，黑臭水体的整治在全国逐渐展开，并引入了公众参与的机制，老百姓的口碑将成为衡量水污染治理成功与否的标准。今年2月18日，住建部和环保部联合推出了“全国城市黑臭水体整治信息发布”平台，公示全国黑臭水体名单。同时，两部委开通了“城市水环境公众参与”微信公众号，每周发布地方主管部门受理黑臭水体投诉举报的情况。

　　我国城市黑臭水体现状堪忧

　　近几年，我国城市发展版图快速扩张，城市人口增长迅速。在城市化进程中，农村人口大量涌入城市，城市出现”超常规“的发展，突出的问题体现在治污截污设施建设相对滞后。

　　公众环境研究中心高级研究员沈苏南在接受中国城市报记者采访时说：“比如，新建一个住宅小区中没有相应的纳污管网支撑，生活污水就无法进入污水处理厂，或者已有的污水处理厂不能满足需要，新的污水处理厂又没有建立，这个住宅区的生活污水就只能未经任何技术处理直接排放到河道里。”

　　截止9月1日，“全国城市黑臭水体整治信息发布”平台公布的黑臭水体共有1945个。据统计，北京、湖南、广东、山东、福建和安徽，这6个省份在“城市水环境公众参与”微信公众号上的投诉量占据全国的75.4%。

　　沈苏南说，在北方，城市水体的生态流量不足，河道水量较少。河道的水很大一部分来自污水处理厂的尾水。污水处理厂的尾水即使达到国家的排放标准，其实也是低于地表水的V类水质标准。而在南方，城市河网水系虽然发达，但断头河很多，变成了一滩“死水”。水体不流动，河道的天然生态系统遭到破坏，失去自净能力，水质就变差了。

　　我国城市水体循环问题历来是水环境问题的一大“痛点”。今年，洪水侵袭了我国26省1192个县。“自然状态下，雨水通过地表土壤渗透作用下渗，或者流到河道里。但在城市建设中，河道被填埋、截断，或者改成地下河，河道数量越来越少，而地面大部分被硬化，雨水只能排入城市管网。在雨污合流的城市，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的混合污水就从管道的溢流设施或者排水泵站溢流到城市水体，造成城市水体水质恶化。”沈苏南表示。

　　值得一提的是，工业污水的排放在城市黑臭水体的“贡献率”越来越低。沈苏南说，至少在一二线城市中心城区，我们现在基本看不到企业明目张胆地将污水随意排放了。

　　公众监督助力城市黑臭水体治理

　　今年2月，环保社会组织北京乐水行走访河南新乡，调研当地黑臭水体情况，发现卫河前辛庄段存在黑臭问题，并进行了举报。新乡住建委工作人员后来表示，已有相关人员对卫河前辛庄段的黑臭问题进行了现场核实。后来，在国家官方发布的城市黑臭水体清单中出现了卫河前辛庄段。这是地方政府响应公众监督的一个好例子，为公众监督城市黑臭水体治理开启了一个良好的开端。

　　沈苏南表示：“我们从有关部门得到的信息反馈是政府很看重黑臭水体举报平台的作用，也很希望借助这个举报平台，来让用户踊跃提供线索。如果有的河段被集中举报，则可能表示污染比较严重。政府就会优先考虑这些河段并列入新一轮的治理计划。因为收到举报，政府出台了一系列的整改计划，河南新乡是一个很好的例子。其他地方是否也能这样，我们也很期待。”

　　有专家向记者表示，环保属于公益性的项目，因此政府应占据绝对主导的位置。沈苏南告诉记者，环境是公共产品，保护环境就是保护公共利益，政府、企业、社会多元共治，合力推进环保，环境治理效率会更高。

　　记者注意到，城市黑臭水体的举报平台标注了气味、颜色、垃圾以及污水排放的判断标准，为居民判断城市黑臭水体提供了辅助性的参考。用户拍摄的照片可以对黑臭程度、垃圾的数量、排污口具体位置以及周围环境，有较为清晰的呈现。政府部门在接到投诉后，可在第一时间判断河道信息的真实性准确性，之后再现场核实，节约时间成本并提高了效率。

　　另外，在城市黑臭水体施工整治阶段，公众可以持续监督整治的进展，是否按计划开工，现场治理情况如何。在治理完毕之后，公众也可以就治理效果发表意见，并为长效保持提供支持，避免水体返黑返臭的情况出现。

　　沈苏南向记者表示，建议政府在黑臭水体治理公众参与方面有更细化的配套保障措施，信息充分及时公开，建立完善的公众意见收集—消化吸收—反馈流程，希望民间组织积极参与，并且加强自身能力建设，为政府提供高质量的意见和建议；期待全国城市黑臭水体整治取得良好效果，为市民提供更优美的居住环境，也期待各地政府和民间力量在合作共治黑臭水体的过程中总结经验，走出适合自身情况的环境社会治理之路。