“脚下之危”谁来化解？

　　你在哪个塌塌？本是兰州方言里意为你在哪里的一句疑问，近日却成为了兰州市民对于中心城区开启“塌陷模式”后的一句调侃。

　　《全国地面沉降防治规划（2011—2020年）》显示，目前全国遭受地陷沉降灾害的城市超过50个，分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古等20个省区市。

　　兰州市上演“一日三塌”

　　8月23日，在兰州市最为繁华的张掖路商业步行街内，只听轰隆一声巨响，行道上一处路面在毫无征兆的情况下，突然塌陷，数名行人坠入坑内。据当地市民称，有行人落入坑内，后来被路人合力救了上来，坑洞内还出现积水。

　　同日，洪门子小吃街街口出现二三十平方米的塌陷；下午南山路肉联厂发生马路塌陷事故，一辆轿车掉入其中，司机受伤；晚上大砂坪甘南花园门口路面塌陷，一辆泥罐车的后半部分陷入坑内。

　　事发之后，官方回应称，造成塌陷有三个方面原因：一是地下管线回填不密实，塌陷区段工程建设频繁，地下管道密集等多种因素，造成路面突发塌陷；二是步行街地下雨污水管道存在渗漏；三是步行街地面雨水明渠变形，有渗漏，地下管道周围土体流失，造成局部空洞，加之22日夜突降大雨，加剧对路基土体冲刷，引起路面塌陷。

　　不过市民对于官方的回应似乎并不买账。“我家门口的道路就没有平坦过，一直是挖了填，填了挖。”家住七里河区的郑女士质疑，市规划局早在2005年就出台了《兰州市地下管廊的规划建设使用管理办法》，既然知道塌陷的重要原因是排水管道严重腐蚀老化，为何城市地下综合管廊工程规划起步这么迟。

　　据兰州市规划局相关工作人员透露，当年出台的这个管理办法有超前的思维，但受制于当年的认识水平，也有一定的局限，在实践当中不好操作。比如，对城市管廊由谁投资建设、谁来管理维护都缺乏明确的表述。

　　甘肃省地质灾害应急中心高级工程师孙于春在接受记者采访时表示，近年来，随着市政工程建设规模的逐渐扩张，地面之下，不仅有通信、油气等管线，排水排污管道、热力管道、自来水管道也是纵横交错。

　　“地下到底有多少管线，怎么分布，什么状况，长期以来都是糊涂账。同时，地下管线分属不同的单位，市政、水务、通信、建设等职能部门之间缺乏衔接，施工过程中管线打架，管理混乱。”孙于春说。

　　地下空间开发利用和管护须重视

　　事实上，中心城区开启“塌陷模式”并不罕见。据媒体报道，8月1日，河南省郑州市突发一阵强降雨后不久，市区一处主干道发生大面积塌陷，3名过路行人不幸掉入坑中。8月6日，江苏南通市区发生路面塌陷，长约9米，最宽处约3米。8月16日，海口市华海路与龙华路交叉口椰岛大厦路段地面突然发生塌陷，多辆停放在该路段上面的轿车陷入坑中。

　　记者查阅《城市道路工程设计规范》与《城镇道路路面设计规范》后了解到，城市支路基准期是10-15年。而城市快速路沥青路面使用年限是15年，水泥混凝土路面使用年限是30年。但现状是，城市道路说塌就塌，如何化解“脚下之危”成为了生活在城市中的居民的共同疑问。

　　业内人指出，随着城市化进程的加快，地下空间的开发利用和管护不可忽视。而地面沉降灾害具有形成时间长、影响范围广、防治难度大、难以恢复等特点，成为影响我国区域经济社会可持续发展的重要因素之一。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任李红玉也表示，我国很多城市过去的城市规划都主要集中于地上规划，而忽视地下规划。近年来几起重大城市道路塌陷事故，几乎都与地下管线建设的不合理或老化有关。政府应逐步理顺目前地下空间等城市管理的多头管理体制，明确各方职责，对地下空间的开发利用进行统筹管理，以保障地下空间的有序、安全开发。

　　“‘地陷’事关每个人的生命，政府亟需补课。”华南理工大学土木与交通学院教授张原建议，首先，在地质勘探方面，要多花成本，大面积选点，避免遗漏可能产生安全隐患的因素，从而科学的制定规划和施工方案；同时，加强对施工环节把控，避免层层转包导致实际施工者权责不统一而造成的工艺欠缺，留下安全隐患；此外，必须完善相关法律法规，促使监管部门必须定期对地下情况进行有效检查，及时维护；基层监管部门应当全面了解辖区内地质和地下设施情况，做到心中有数，积极排查各类安全隐患点，不能做没要求就算了的“懒政者”。