福建：打造国家生态文明试验区

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》（以下简称《意见》）和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（下称《福建方案》）。《意见》提出要勇于攻坚克难、先行先试、大胆试验，主要试验难度较大、确需先行探索、还不能马上推开的重点改革任务，把试验区建设成生态文明体制改革的“试验田”。鼓励试验区因地制宜，结合本地区实际大胆探索，全方位开展生态文明体制改革创新试验，允许试错、包容失败、及时纠错，注重总结经验。

　　试验区数量将从严控制

　　《意见》是规范各类生态文明试点示范的重要指导。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受本报记者采访时表示，目前，各类生态文明试点存在过多过散、重复交叉等问题，确实有很多地方存在不太规范与混乱的现象，做国家级的生态文明试验，要精细，要考虑其典型性、代表性，这样才能达到更好的效果。

　　针对这一现象，国家发改委副主任张勇在接受媒体采访时指出，《意见》中规定，要严格规范其他各类试点示范，未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等；已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟不晚于2020年结束。

　　除此之外，张勇还表示，对于落实生态文明体制改革要求，我国目前还缺乏具体案例和经验借鉴，特别是针对难度较大、需要试点试验的制度，如自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度、“多规合一”等。这也是试验区所要承担的重要使命。

　　根据《意见》，通过试验探索，到2017年，推动生态文明体制改革总体方案中的重点改革任务取得重要进展，形成若干可操作、有效管用的生态文明制度成果；到2020年，试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系，形成一批可在全国复制推广的重大制度成果，为加快生态文明建设、实现绿色发展、建设美丽中国提供有力制度保障。

　　《意见》看好“福建样板”

　　《意见》提出在福建省、江西省、贵州省设立试验区，李佐军指出，因为三省生态环境基础的天然条件较好，省委省政府对此高度重视，在进行国家生态文明建设先行先试方面有一定基础。

　　目前，三省经济社会发展水平不同，也具有一定的代表性，更利于探索不同发展阶段生态文明建设的制度模式。

　　毫无疑问，三地中福建走在前列，凭借《福建方案》，该省有幸成为了全国第一个国家生态文明试验区，引领带动全国生态文明建设和体制改革。

　　张勇认为，福建的亮点体现在四个方面：一是找准定位。将福建实际与生态文明体制改革需求相结合，确定了福建试验区的4个定位，即国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区。

　　二是明确目标。提出了2017年和2020年试验区的制度建设目标，以及生态环境质量持续改善的各项目标。

　　三是大胆突破。选取难度大、确需先行试验探索的制度，包括国土空间规划和用途管制制度、环境治理和生态保护市场体系、多元化的生态保护补偿机制、环境治理体系、自然资源资产产权制度、绿色发展绩效评价考核等6个方面26项重点任务。

　　四是特色鲜明。充分发挥福建首创精神，开展一些具有地方特色的制度试验，如继续推广水土流失治理“长汀经验”，建立环境资源保护行政执法与刑事司法对接机制，推进重点生态区位商品林赎买试点等。

　　《福建方案》亮点看厦门

　　李佐军表示，厦门在生态文明建设、绿色发展、节能减排等方面做了比较早的探索，取得了若干成效。《福建方案》多处提到厦门。其具有开拓性的体制创新和改革目标对全省生态文明体制创新工作的开展都具有指导和示范作用。

　　如开展九龙江-厦门湾等重点海湾污染物排海总量控制试点，2017年制定污染物排海总量控制目标任务及减排分解方案；选取厦门等地探索海洋生态文明建设途径，开展污染物入海减排治理、海洋生态保护与修复、海洋文化宣传教育等示范工作；2016年启动在沿海的厦门市和山区的武夷山市开展地区尺度的核算试点，建立地区实物账户、功能量账户和资产账户；厦门国家“多规合一”试点、厦门等国家级海洋生态文明示范区等各类专项生态文明试点示范，统一纳入国家生态文明试验区平台集中推进。

　　今年7月底，厦门市委就制定了《厦门市生态文明体制改革行动方案》听取专家意见。此前，厦门已在全国率先开展生态文明建设评价考核试点工作，研究制定《厦门市生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，初步建立了可操作、可量化、可考核、可评估的绿色发展指标体系。迄今为止，厦门已制定出台30余部与生态环境建设和资源保护有关的法规规章。该市发改委相关负责人表示，《福建方案》的出台十分令人振奋，也倍感职责重大。下一步，厦门将坚持规划引领，在全国率先实践经济社会发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划等“多规合一”，进一步深化全市空间规划体系梳理，查缺补漏，初步形成发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”统一的空间规划体系，争当先导区、先行区、示范区。