全国开展“五位一体”智慧城管建设

　　智慧城管是以信息技术为支撑、以人为本、以服务为导向的城市管理新模式。去年年底，中共中央、国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》明确提出，要整合信息平台，构建智慧城市。其中指出，要加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

　　以北京市城管局为例，北京城管在2012年已经开始了“五位一体”智慧城管的探索。现阶段，北京城管已搭建了“五位一体”城管物联网平台，并初步构建了“巡查即录入、巡查即监察”“感知数据驱动的高峰勤务”“基于创新2.0的公共服务”三大业务新模式，引领全国智慧城管建设。

　　此外，全国多地城管也纷纷开展“五位一体”智慧城管建设，并在实践过程中积累了先进经验。

　　感知: 识别城市问题与百姓需求

　　“感知”即通过各类智能感知设备、舆情分析、热线互动、专业执法巡查等方式及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求。

　　以辽宁省大连市城管局为例。大连市城管局完成了中心城区6大类125小类，共147.6万个城市管理部件，以及7大类90小类城市管理事件的普查、确权以及管理标准化等工作；完成了中心城区208平方公里192个责任网格划分工作。通过大连智慧城管信息系统平台连接二级单位29家，三级单位140家，四级单位430家，管理区域达到全覆盖。

　　同时，大连智慧城管还通过热线电话、全民城管网站、全民城管微信、视频监控等方式收集的各类城市管理事、部件问题，按照属地属事的原则，将问题信息派遣到相关区政府（管委会）、市直相关部门和专业单位进行处理，并对案件处理情况进行评价。

　　分析: 智能分析数据,提前预防问题

　　“分析”即对各类感知数据和业务信息进行实时、智能的分析和处理，为更好的城市管理服务、指挥、监察提供数据分析支撑。

　　以浙江省慈溪市城管局为例。慈溪市城管局通过案件数据分析绘制“城事地图”，依据采集所得信息，分析城市管理各类动态信息，为路面管理提供决策参考依据，从“发现问题”走向“预防问题”。

　　慈溪市城管局结合智慧城管网格划分和辖区中队分段划片管理模式，开发上线了智慧城管数据分析系统，对基层中队辖区、责任队员片区内的案件类别、数量和时间分布进行统计分析，协助中队梳理辖区管理重点路段和问题多发时段，促使中队及时调整管理方向，提前布控管理重点。

　　服务: 搭建多方参与城市治理平台

　　“服务”即通过搭建基于创新2.0的公共服务平台，充分利用市场机制和社会参与的力量，为市民提供人性化、便利化的服务，同时通过平台的搭建推动社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系。

　　以上海市城管局为例。上海城管公共服务平台以城管网站为主要载体，民众可通过城管热线电话、互联网站、手机平台、短信服务等多种渠道进行举报、投诉、建议、查询等社会监督。

　　同时，上海市城管局以“城管地图”服务系统为依托，设置“机关地址”“便民服务点”“我要买菜”“我要看病”等栏目，为民众提供市局机关、区县机关、便民市场、医院、交通路线等便民信息。

　　指挥: 联动执法资源,实现应急指挥

　　“指挥”则通过强化执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实现智能指挥、敏捷调度、处置有力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力。

　　以浙江省杭州市城管委为例。杭州市智慧城管综合指挥系统整合了96310热线、网站、手机客户端、微信微博、数字城管等十余套信息化系统，由流媒体服务平台、智慧城管GIS服务中心、信息上报子系统、指挥调度子系统、应急管理子系统、综合指挥终端子系统等六个主要子系统组成，实现了日常管理和应急状态下的联动指挥以及各层级人员队伍的整合。

　　杭州市智慧城管综合指挥系统的工作机制包括：（1）利用智能终端、短信和视频监控等资源，形成集问题发现、远程非现场监管、指令下达、即时反馈等指挥与响应的全过程追踪机制；（2）针对专项整治、重大活动保障、自然灾害、专项应急等场景，建立管理机构、专家、物资、处置人员等应急资源管理，实现前置预案、运行机制、运行流程等内容的管理；（3）整合现有数字城管、数字执法、防汛决策等业务系统的网络资源，构建智慧城管综合指挥基础网络。

　　监察: 构建问题反馈与监察机制

　　“监察”即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理的合力。

　　以深圳市城管局为例。深圳市智慧城管建设行业监管信息系统、智能考核评价系统、服务企业征信系统等监察系统，创新城市管理的长效监察机制。

　　深圳市智慧城管监察系统的工作机制包括：（1）行业监管信息系统涵盖综合执法、环卫作业、景观照明、绿化管养、户外广告、爱卫作业、森林防火及公园管理等多个行业信息，划分责任网格（标段），以网格化管理推进更精细量化的考核评价，创新城市管理监管机制；（2）智能考核评价系统通过将市、区现有的数字城管考核评价体系提升，全面纳入精细化作业监管考核评价内容，并结合全国文明城区考核测评体系中相关城市管理指标，建立深圳美丽城市考核评价工作长效机制；（3）企业征信系统充分运用大数据分析与挖掘、云计算等技术整合涵盖城市管理各相关服务企业，包括行政执法的企业对象、门前三包的沿街商铺及城市管理服务外包企业的数据信息，构建科学、客观、规范的城市管理相关服务企业征信机制。

　　（作者为中国人民大学危机管理研究中心主任）