智慧城市如何智慧建

　　近年来，随着城市化进程的加快和社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口，部分地区“城市病”问题也日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

　　“智慧城市发展的意义对未来的中国非常重要。”7月29日，中国城市和小城镇改革发展中心原主任、智慧城市发展联盟理事长李铁在召开的《2016中国智慧城市博览会》的年度论坛上如是表示。

　　部门协作，多维度避免建设“撞衫”

　　智慧城市的发展不仅改变的是城市的面貌，同时改变的还有人们的思维方式、行为方式和社会组织方式。

　　今年政府工作报告提出，我国“十三五”期间要深入实施创新驱动发展战略，促进大数据、云计算、物联网的广泛应用，推进新型城镇化、打造智慧城市。按照规划，到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市。然而，在每一座城市都高举“智慧城市建设大旗”的时刻，如何避免城市建设的“撞衫”成为考量城市管理者“智慧”的新标准。

　　同方股份有限公司副总裁兼物联网应用产业本部总经理周侠在接受本报记者采访时表示，智慧城市的建设一定要“实用”，而非简单的标准，“每个城市都有每个城市的特征，例如北京和重庆就不一样，都是直辖市，但风格、地理位置、人文气候完全不同，如果用同一个方案去套这两个城市，肯定是有问题的。”他说。

　　对于周侠的观点，李铁认为，智慧城市建设方案作为无数个企业的整合不应该以一个企业来制定所谓智慧城市方案，其中既包括IT产业，又包括房地产企业，跨界整合利益分享是未来智慧城市发展的方向，最终要满足城市的公共服务和社会化服务，满足于市场，带动内需。

　　智慧城市的建设也离不开数据的支持，据数据显示，截止目前，全国所有的地级以上市和400多个县级市都已经开展了数字城市的建设，其中70%以上的地市级已经完成了数字建设，预计到2016年底将全面完成地级以上的数字城市建设。而测绘作为描绘地理空间最有效的方法，是智慧城市建设不可或缺的空间数字基础。

　　为推动统筹地理空间信息资源，加快促进各部门协同应用，大数据为国家社会公众服务发展提供了有利的政策指导。对此，国家测绘地理信息局副局长李维森在会议期间表示，国家测绘地理信息局将通过开放、共享、有效的地理信息统一平台，优化地理信息相关企业协同共享，目前已有武汉、重庆等38个城市建立了地理信息云平台。

　　李维森指出，测绘地理信息发展的六大方向，一是要统一规划、统筹谋划，科学规划建设蓝图；二是要与前沿科技紧密结合；三是要以需求为导向，为提供良好地理空间信息；四是大力推动试点应用；五是拓展应用领域，丰富信息内容；六是促进各部门的交流共享。

　　中央网信办信息化发展局副局长张望在论坛上则表示，智慧城市建设不是从零开始，要充分利用已有的资源，不能简单地推倒重来，更不能盲目复制，千城一面。要根据城市功能、地理区位、因地制宜推进。推动各地实现特色化、差异化发展。

　　企业主导，新智慧有新模式

　　目前地方政府依靠土地财政资金进行城市建设难以为继，2015年，国家各部门出台多项政策来促进房地产行业发展，但是三四线城市的库存量依旧是个“老大难”，所以政府提出是否可以采用民营资本和外资参与进行建设。

　　要解决这一问题，李铁给出了“智慧城市要充分发挥市场的作用”的答案，他指出，通过国际经验看到，在很多城市的各类企业管理上，在智慧城市科技手段运用上，企业所发挥作用远远超过政府，企业会把各种科技手段和创新利用到极致，因为它有市场和利益的需求。所以，在智慧城市建设中，政府如何运用好PPP方式来购买企业的服务，才是智慧城市发展的正途。虽然各级政府非常重视企业的作用，但一定要知道企业才是主导，政府应该发挥各种政策平台的作用，引导企业发挥主导性作用。

　　在智慧城市建设中，数据资源开放程度低是企业参与积极性不高的重要原因。李铁认为，推进智慧城市建设的重点是处理好政府和市场的关系，他指出，在智慧城市建设中，不要过多的依赖政府的力量。如果政府大包大揽，完全由政府主导建设智慧城市，必然会带来社会资源严重的浪费。

　　如何解决现有的矛盾？

　　国家发展改革委高技术产业司副司长此前伍皓表示，当前，立足于信息化和新型城镇化发展实际，要用新方式、新手段、新思路来推动我国智慧城市的发展。打造新型智慧城市要聚焦两大目标，一是提升公共服务效能，坚持惠民为核心；二是贯彻创新驱动发展战略。

　　在此背景和要求下，李铁提出，未来的智慧城市建设应由政府引导、市场主导，发挥企业的积极性，加强企业与社会的联系，通过反推的形式改进政府的管理。他解释说，新型的智慧城市建设将从过去的“政府主导”转变为“以人为本，面向社会，面向大众”。在建设过程中会更加注重效率，降低成本，更好地发挥市场的作用，同时，要打破市场垄断，实现竞争，才能实现更好的创新，才能在创新中满足老百姓新型的需求。

　　由市场通过技术变革来推动社会的变化，利用企业自有的追求利益最大化机制，敏锐捕捉所有用户的需求和所有可能的信息，并把这些信息充分利用起来，进而形成庞大的创新推动力。

　　“如果我们在建设智慧城市时，能把主要目标、主战场面向社会需求，那么我们能收获最大好处，一方面能及时跟踪社会需求，并调整技术变革和应用的空间，另一方面能在满足社会需求的同时实现企业利益最大化。”李铁表示。