流血事件何以一再重演？

　　事件回顾

　　7月28日上午，河南正阳县瓜贩张国友与县城管综合执法大队五中队4名执法人员发生冲突，张国友对其中一名城管李伟连捅数刀致其重伤，后李伟经抢救无效死亡。张国友已被公安机关控制。这起小贩与城管的冲突，最终以“两败俱伤”收场。

　　针对此次事件，中国人民大学危机管理研究中心课题组发布了舆情分析和管理建议报告，并对1—7月全国城管暴力执法、遭暴力抗法事件进行了汇总。

　　管理建议

　　1.建立健全社会保障，确保群众“总有活路”

　　城管与执法相对人产生矛盾的根源在于社会保障不健全，执法相对人为保生计违法经营，城管出于职责依法取缔。从源头根治城管与执法对象的矛盾，要建立健全社会保障，确保群众“总有活路”，满足其基本生活需要，才会减少和杜绝“断我活路，和你拼命”的现象。

　　2.理顺城管体制，规范城管立法

　　城管执法手段单一，劝导、暂扣手段难以发挥良好成效，违法现象经常“久治不愈”。城管执法缺乏有效手段的根本原因在于城管体制不顺、法规不全，导致城管执法合法性受质疑，执法规范不统一，执法效果不佳。要加快城管体制改革和城管统一立法，为城管执法提供法律和组织保障，使城管执法真正有法可依，努力实现城管服务“软到底”，城管执法“硬到位”。

　　3.规范城管执法，加强城管执法监督

　　城管执法的规范性一直是社会负面舆论的主要原因。扭转社会舆论导向，实现城管“去污名化”，要严格规范城管执法，提高城管执法人员素质，确保执法人员有法必依、有规必遵。同时，要善于利用执法记录仪等执法设备，全程录像监控，一方面监督和规范城管人员执法，另一方面为城管人员“洗冤”举证。

　　4.构建信法守法的社会秩序，营造公正客观的舆论环境

　　信法守法的社会秩序和公正客观的舆论环境，是城管规范执法的重要配套要件。要构建全民信法守法的社会秩序，强化全民法律意识，为城管规范执法和服务营造良好的社会环境。同时，要营造公正客观的舆论环境，对造谣传谣、污蔑城管的违法行为严厉处置，为城管正名。

　　《报告》来源：中国人民大学危机管理研究中心课题组