霾该纳入气象灾害吗

　　日前，北京市对《北京市气象灾害防治条例（草案修改稿）》进行二审，并对气象灾害做出新的定义：暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成的人身财产、社会功能、生态环境等损害的事件。被社会普遍关注的霾赫然在列，作为该草案最大的争议，再次在业界引起波澜。

　　5月27日，北京在审议该草案时，首次将霾纳入到气象灾害中。多位业内人士表示，此举不妥，淡化了人类主体行为对霾形成的关键作用。目前，该草案进入到二审阶段，很显然，将霾纳入气象灾害的定义予以保留。霾是否应该纳入气象灾害，中国城市报记者采访了相关专家对此问题进行探讨。

　　北京七成自然灾害与气象有关

　　雾和霾的相同之处是视程障碍物。雾是浮游在空气中的大量微小水滴或冰晶，而霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒。

　　北京市人大常委会农村办公室副主任周和平对媒体表示，北京发生的自然灾害70%是气象灾害。按照专家的解释，霾是天气现象和人为污染现象交叉的复合现象，是社会关注的重大问题。将霾作为气象灾害，可以加深公众对这一现象的认识，也能对防霾治霾更加重视。

　　2014年1月4日，国家减灾办、民政部通报2013年自然灾情，霾首次被国家纳入自然灾害。而据记者了解，国务院第98次常委会议2010年1月通过的《气象灾害防御条例》，其所列举的气象灾害中并未包含霾。

　　北京市政府法制办公室主任刘振刚表示，国务院条例制定时，霾的问题尚未凸显。而当前霾的问题解决已经十分急迫，成为政府和社会关注的重点问题，天津、河北在气象灾害防御地方立法中均将其列为气象灾害，从京津冀协同防治的角度，有必要将霾纳入法定的气象灾害。

　　2014年5月，河南省政府法制办公布《河南省气象灾害评估条例》（征求意见稿），其中就将霾列入气象灾害的范畴。

　　随着人们对霾认知的进一步加深，全国各地也纷纷布局，将霾的治理提升到一个新高度。

　　中国人民大学教授邹骥在接受中国城市报记者采访时表示，霾是大家比较关注的事情，政府从立法的角度将霾列入气象灾害的范畴，以此来防御和减弱灾害，这件事本身是比较积极的。

　　据记者了解，目前国外没有任何一个城市将霾列入气象灾害来防治的先例。现在大多数国家采取的措施主要是对霾展开预警预报。

　　中科院大气物理研究所研究员黄刚向中国城市报记者表示，从治理霾的角度来看，气象因素是不可忽视的。政府将霾列入法定的气象灾害范畴，在霾的预防调控方面有法可依，并能够加强观测、预防和减排。政府通过立法赋予治霾更多的权力并促成应急的预案的形成。

　　同时，黄刚不可否认的是，气象因素是霾形成的首要因素。在静稳的天气下，地面没有风，高空其实有弱的南风。举个例子，人为什么在爬上山之后感觉凉飕飕的，就是因为高空中有风的存在。因此，污染气体很容易被吹走。而近地面的静稳天气不利于提前的扩散。北京西部和北部，群山环绕，东南是缓缓向渤海倾斜的大平原。污染气体沉降下来，就在北京的城区里面绕，就像笼子一样罩在城区不利于污染扩散。

　　人为因素是形成霾的主因

　　京津冀一体化发展中，治霾的联防联控成为共识。城市发展的浪潮中，北京逐步确定了其作为首都功能的定位，逐步淘汰了重污染的行业。而河北成为北京疏解非首都功能定位产业的接受地。钢铁、水泥等重污染的行业也成为了河北的支柱型产业。为了满足当地环保标准要求，河北的很多烟囱都在200米以上，对当地的空气不会造成污染。但是河北的污染气体在风向的影响下可以畅通无阻地进入北京。

　　黄刚在接受中国城市报记者采访时表示，自然灾害是和自然相关的，比如暴雨和高温都是与自然息息相关的。霾从形成机理来看，很大程度是人为的。如果没有人类行为主体的排放，霾也就不可能形成。换言之，如果相关部门采取强有力的措施，减少污染物排放，霾的发生几率会很小或者可以消除。

　　邹骥向记者说，霾的形成有其程度的深浅，颗粒物质达到一定浓度，这是由人为因素造成的。自然灾害，比如刮风下雨，不是人直接可以影响的。霾是灾害，但从科学意义来讲，从形成的原因着手，是人与自然因素互动并共同作用的结果。霾有自然的气象作用，又有人们超标排放的影响。很显然有自然的因素，但单纯地划为自然灾害是不完整的。

　　霾的形成与人类的行为密不可分，因为它表明有很多污染物附着。机动车尾气、工厂污染气体排放都是形成霾的来源之一。管中窥豹，霾是污染气体排放而形成的。

　　黄刚告诉记者，将霾纳入法定气象灾害的范畴，强调了自然因素，治霾要靠“老天爷”，这显然是站不住脚的。

　　据科学观测，全球范围的风力呈减弱的趋势。在这种气候环境下，我国出现霾的几率会越来越大。随着我国城市化发展，企业在做艰难转型的同时，政府环保部门也发挥出了应有的社会效益。7月中旬以来，8个中央环保督察组陆续进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展为期一月的环保督察工作，重点督察地方环保不作为和乱作为，在全国掀起了一场环保风暴。

　　黄刚向记者表示，我国雾霾的治理要从源头着手，即能源结构、产业结构、城市结构和消费结构，这四个方面进行调整，比如积极建设城市的健身步道和自行车道，鼓励市民使用电动车，对污染企业的技术进行改造等。