“力推”房产税改革有语境

　　房产税的全面开征还有多远？这一焦点再次落在财政部部长楼继伟的一番讲话上。

　　7月23日，楼继伟在成都举行的G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上表示，因为信息收集、征管能力及利益调整问题，很遗憾个人所得税和房地产税改革还未推出，但仍将义无反顾地去做。

　　他表示，改革所得税制、改革房地产税制，才能更好地解决收入分配问题。这两个方面的改革还没有推出，重要原因是信息收集和征管能力是弱项。他另外指出，这将涉及很多利益调整，因而是最难达成共识的税制改革项目。

　　房产税全面征收仍需要时间

　　但是楼继伟也表示，正在积极推进这两项税制改革，“只要是真正的收入再分配，就会受到真正的阻碍。这是一个难题，下一步也是我们的任务，我们要义无反顾地去做”。

　　有现场媒体目睹了整个过程。楼继伟的表述是有既定语境的，在G20多国外交平台上，多位财长均表示了要推动国内税制改革及其他结构性改革的决心，虽然进展慢、难度大，但仍将持续推进。

　　房地产税改革一直在既定的改革清单上，而至于落地时间，实际则有些遥远。我国房地产税的出台，已经有了明确的路径，将由全国人大立法通过，财政部配合相关工作。

　　而要由全国人大立法通过，必然将经历好几轮人大常委会讨论，出台绝不会太突然，一定会经历广泛的讨论和征求意见；房地产税牵涉利益甚广，必然会经历各种博弈。

　　今年3月7日在全国两会期间，楼继伟就曾经坦言房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案。

　　而早在去年8月5日，最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划公布，在新增的34项立法任务中，7项是税法，其中房地产税法位列第一。

　　但接受中国城市报采访的多位业内人士认为，房产税的全面征收仍需要时间。

　　已有两试点城市开征

　　“房产税三年内全面征收不可能，市场认为的房地产税并非未来将出现的房地产税。”中原地产首席分析师张大伟表示，房地产税是一个综合性概念一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。这也意味着“房产税”其实是“房地产税”的一个组成部分。

　　张大伟说，在2013年市场火爆过程中，很多人认为是出台类似国外的物业税时机，通过这个税种调节房地产消费多寡，降低房地产投资比例。但实际按照国内的房地产市场基础——土地年租制，并不具备房产税的基础。所以实际市场预期的那种房地产奢侈消费税出台的可能性很小。

　　2011年1月起，上海和重庆作为两个试点城市，开始了全国房产税改革的先锋。

　　上海房产税试点，主要针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，和非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%。

　　而重庆房产税试点则把更多关注放在了高端市场。其主要征收对象为个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率则在0.5%—1.2%之间。

　　从试点执行情况看，两地房产税大多按户型面积征收，一方面涉及人群有限，对房价影响不大，另一方面对政府税收亦贡献不大：以2011年为例，当年重庆市对居民住宅征收税款1亿元，而当年重庆市本级财政收入2908.8亿元，房产税占本级财政收入的比重仅为0.03%；而根据《2014年上海预算草案报告》，2014年上海市预计征收房产税27.6亿元，也只占其土地出让收入的1.7%。

　　房产税能否取代土地出让金

　　张大伟认为，从之前已经有的试点看，房产税都是从新增量开始试点，这样政策落地的难度小，上海、重庆都是先从增量开始，但这并不意味着房产税在这些城市就不会扩大。重庆已经逐渐开始扩大到存量。

　　增量开始，也并非指只核查增量，而是对新购房人群核查存量面积，超额的征收房产税。以上海为例，如果不新购房屋，之前存量面积不计算房产税，但如果新购房将叠加之前存量一起计算房产税。

　　张大伟分析，房产税未来是用来取代地方土地出让金减少后的地方税源。初期肯定从新购的超面积收起但是长远来看，肯定会涉及存量多套房。不然的话，仅考量新购面积征收的房产税可能税额连保证新增加的征税人员的成本都难以满足。

　　从地方收入来源来看，土地出让金的占比很高，而目前试点的上海及重庆的房产税额度都非常少。所以后期房产税扩大化甚至有可能对二套以上全面收取的可能性非常大。对目前我国很多城市居民的财产收入以2-3套房产形式存在，可能会有比较大的影响，最后的结果只能是劫中产济富。

　　“新增税费、不改变供需结构的话，最后结果依然是加税。税费从交易环节转移到持有环节意义不大，更大的可能性是增加税费而非减免。”张大伟说，房产税是新增实际收税的税种，在实际交易中并不能促进新增加供应，虽然短期可能影响部分投资者抛出房源，但如果不解决投资只能依赖房产、新建住宅供应少于需求的话。房产税依然会被转嫁给买房者支付。