通辽树立政务服务中心标杆

　　编者按

　　近日，通辽市政务服务中心第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作通过了国家标准化管理委员会的验收，通辽市政务服务中心成为内蒙古第一批申请立项、第一个通过验收的市级政务服务中心。政务服务一直是政府招商工作中的一个重要环节，直接关系到招商引资的效率和成果，此次试点通过验收，将会对当地的招商引资工作带来怎样的“福利”？中国城市报特邀通辽市人民政府副秘书长、市政务服务中心主任包建设为读者进行解读。

　　这次国家级标准化试点项目顺利通过验收，对于我们进一步规范政务服务流程，提升审批效率，打造服务型政府，优化投资发展软环境必将起到积极的促进作用。

　　中国城市报：请您为我们介绍一下通辽市政务服务中心的基本情况。

　　包建设：通辽市政务服务中心（以下简称中心）是在国家积极推进行政审批制度改革的大背景下，将原通辽市行政审批中心的职能进行整合建立起来的全新政务服务平台，于2013年1月15日正式启动运行。目前，共有41个中区市直单位在中心设立95个服务窗口，入驻行政审批服务事项246项，窗口工作人员180名。三年多来，累计办理各类行政审批服务事项达150万件，年均办件量达44万件，按时办结率100%。

　　中国城市报：申请通辽市政务服务中心为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点的初衷是怎样的？

　　包建设：随着行政审批制度改革的不断深化，加强社会管理和公共服务已经成为科学发展、协调发展和可持续发展迫切需要解决的问题。而标准化工作是加强和创新社会管理、进一步提升公共服务水平的重要支撑。中心作为政府的窗口单位，长时间以来因缺乏统一规范的工作标准，审批流程繁琐、审批环节过多、审批效率不高等问题饱受诟病，制约着通辽市政务服务环境的改善。尽管在简化审批环节、优化审批流程、提升审批效率、方便办事群众等方面我们一直在进行积极的探索和努力，也取得了一定成果，但总感觉有一些瓶颈制约。2013年，国务院27个部委计划开展第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作，对此，通辽市高度重视并积极申请，国家标准化管理委员会于2014年4月将我中心列为第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目单位，开启了以标准化建设引领政务服务创新发展的模式，为中心科学发展、规范化发展创造了有利条件。

　　中国城市报：据了解，霍林郭勒市、科左后旗和通辽开发区三个旗县级政务服务中心被列为标准化试点工作参与单位，同步开展标准化试点工作，发挥示范带动效应。能否具体介绍一下这三个县级政务服务中心为各旗县市区标准化建设积累了哪些经验和范例？

　　包建设：为全面加强旗县级政务服务中心标准化、规范化建设水平，我们将霍林郭勒市、科左后旗和通辽开发区三个旗县级政务服务中心列为标准化试点工作参与单位。在标准化试点工作创建过程中，着重体现在三个方面：一是全程参与。无论是制定标准、实施标准、修改标准，还是开展宣传贯彻和学习培训，我们都要求这三个旗县安排专职人员全程参加，使他们的标准化意识和水平得到全面提升。二是全面规范工作。我们将制定的《政务服务标准体系》配发给三个参与单位，要求他们在开展审批业务、窗口服务、内部管理时严格参照执行，使三个旗县参与单位的政务服务管理水平得到新提升。三是开展标准化试点。我们在上述三个旗县确定了29个苏木乡镇（街道）便民服务中心、71个嘎查村（社区）便民服务点为标准化建设示范点，在标识标牌、制度建设、办事流程等方面都按照标准化要求作了统一规范，为推动基层政务服务机构便民化水平发挥了重要作用。

　　中国城市报：中心还申请了自治区地方标准立项，能否介绍一下具体情况？

　　包建设：是的。中心通过与内蒙古质监局合作，围绕政务服务标准化工作和中心运行管理实际，经积极申请，将《政务服务中心服务窗口管理规范》《政务服务中心政务服务事项管理规范》《政务服务中心一次性告知规范》《政务服务事项办事指南编制规范》《政务服务业务手册编制规范》等5项标准，纳入自治区地方标准制修订项目计划，并于6月12日正式获准立项。此次获准自治区地方标准立项，将填补通辽市政务服务地方标准的空白，标志着通辽市政务服务中心标准有望升级为内蒙古自治区地方标准，在全区范围内实行。

　　中国城市报：在中心提升办事效率的过程中，“互联网+”起到了怎样的作用？

　　包建设：在标准化试点工作创建过程中，中心将标准化与“互联网+”融合，实施了“互联网+标准化”全流程审批，建立电子政务标准子体系和信息标准子体系，制定统一的技术标准，积极推进“互联网+政务服务”和电子监察工作，研发了全市统一的电子政务平台，实现了网上咨询、网上申报、网上流转、网上签批、网上出证、网上公开的一网式审批办公目标。实现了行政审批法治化、规范化、标准化和网络化的智慧政务管理，有效提升了中心服务质量和效能。

　　同时，按照国家标准《政务服务中心网上服务规范》要求，进一步优化中心网站布局，实现了中心基本信息公示、事项办理指南公示、综合信息及时发布，行政审批服务事项的网上办理服务，做到了公开、公正、透明。设立了网上咨询、网上申报、网上评议、网上投诉和主任信箱等专栏，公开投诉热线，广泛接受群众的评议、监督。

　　中国城市报：中心是通过怎样的方式来压缩审批时限，优化审批流程的？取得的成效如何？

　　包建设：结合标准化试点工作，中心对所有入厅项目进行程序优化和流程再造，对审批事项、服务流程和服务时限等进行统一规范，明确了每个环节的责任人、工作步骤、工作内容、办结时限等相关要素，确保了政务服务工作规范有序开展。入厅项目办理时限在法定时限基础上平均压缩到64%，即办件比例达50%，共有21个部门减少申报材料34份，减少审批环节74个。通过开展企业注册登记制度改革，使企业注册登记办理时限由11个工作日缩短至3个工作日。

　　中国城市报：当前通辽市招商引资的情况如何？此次中心通过验收，将会为通辽市的招商引资带来哪些促进作用？

　　包建设：近年来，在市委、市政府的领导下，通辽市依托独特的资源禀赋、区位优势、人力资源优势等，积极打造投资环境，引进了一大批促进地方发展的大项目、好项目，打造了蒙东地区的招商引资“洼地”。截至2015年底，通辽引进千万元以上项目194个，签约额达2126亿元。这次国家级标准化试点项目顺利通过验收，对于我们进一步规范政务服务流程，提升审批效率，打造服务型政府，优化投资发展软环境必将起到积极的促进作用。在下一步工作中，我们将严格按照标准化的要求，进一步发挥标准对政务服务工作的支撑作用，以服务地方发展、服务办事群众作为标准化工作的出发点和落脚点，不断提升标准化水平，为通辽经济社会又好又快发展作出积极贡献。