招商造假 何以大行其道？

　　编者按

　　招商引资的过程是一个地区经济魅力的展现过程；反过来，招商引资推动当地经济增长，二者相得益彰。招商引资，靠的是硬邦邦的“实绩”，而不是假数字堆砌的“泡沫”。重复签约，不仅华而不实、劳民伤财，更是政绩注水、形式主义的体现。贪一时之功、解一时之困，牺牲的是投资者的信任，助长的是弄虚作假的歪风。

　　在“不以GDP论英雄”的背景下，部分地方招商造假现象频现，令人惊诧。由此也说明需要更快形成更为科学、也更可持续的全新考核体系。

　　乱象 “表演”签约

　　红旗飞扬，彩球飘飘，礼仪小姐落落大方……在西北某省一场招商会的签约现场，几个项目的签约双方大笔一挥，双手紧紧相握，一派笑意融融的场面。而在场的某市一位部门负责人无奈地对记者说：“这里头我们市的几个项目，早在半年前就签过约了，如今无非是让老板给个面子，再来捧个场。”

　　跑场子只为了做样子

　　西部另一省份一家文化企业为了改善印刷质量，引入了一套新设备，正式使用一段时间后，在当地举办的经贸洽谈会上为设备引进举行了签约仪式。又隔不久，为了凑够签约数目，有关部门就动员这家企业，为设备的引进再举行一次签约仪式。企业碍于面子，只好派出代表配合举行“隆重”的签约仪式，为经贸洽谈的成果“添砖加瓦”。“我们合同早已签过，拿到洽谈会上再签一回，纯粹是做样子，可是不做还不行。”该企业负责人说。

　　“重复签约并不少见。”中部某市一位财政部门负责人坦言，目前招商引资仍然有任务，从省一级分解到市一级，市一级再分解到各部门，各部门完成任务有困难，就把主意打到重复签约上来，企业对此邀约往往是虽不情愿却也不愿得罪人，只好来回跑场。一位企业老板发牢骚说，为了重复签约，一个月内省里市里来回跑了四五趟，打乱了他原本要出国考察的计划。

　　几千万包装成几个亿

　　以中部该市为例，今年，该部门的任务是招商引资一个亿，到5月份完成的任务还不到1/4，负责人着急地找熟悉部门的领导，看看有没有可能在对方的项目中分一杯羹：“如果实在不行，就联合招商，但是在土地等数字上面做一些工作，使几千万的投资变成几个亿。”

　　重复签约到底有多明显？一位知情人介绍，少则一两次，多则四五次。有的协议只是意向性的，也敢往签约项目的数字里面兑。这样签的意向书，并不是合同，不具备约束力。

　　西部有个招商会为拼凑签约成果，让各个经济部门到全国各地招商，不管项目最后能否落地，先把企业邀请到再说，第一要参会，第二要签约。一位参与招商的工作人员说，为了完成“邀商”任务，就到兄弟省市找对口单位求援，请人家出面组织企业参展，尽量能“签约”。对方有此类需求，当地也会全力配合。真有项目还好办，多数没有干货，或者落不了地，双方只好“表演”签约。

　　探究 无心栽树

　　“有些事总会让人怀疑时间是否静止”，说的就是地方政府在招商引资过程中的作秀造假。

　　可是，“表演”签约这台戏是要演给谁看呢？毫无疑问，对上对下，地方政府都有着不小的“稳增长”压力。事实上，不少地方开年之后就提出要“狠抓大项目”。情势所逼，难免有地方浑水摸鱼，用注了水的招商成绩单编造一个虚假繁荣的地方经济图景。

　　耐不住寂寞急表现

　　一直以来，招商引资都是地方政府经济工作中的重中之重。在中国经济进入“L型”后半段，民间固定资产投资创下新低的关键节点上，尤其如此。越是在经济的特殊时期，就越是要稳住阵脚。所谓“栽下梧桐树，自有凤凰来”，引来金凤凰是果，栽树在前才是因，招商也是这个道理。

　　然而，由于招商心切，一些地方无心栽树。因为它费事耗时，要把梧桐树栽好、种大，要让这棵树在市场经济中树立良好的信誉和品牌，自然要下一番苦功夫，要耐得住寂寞。如果没有这份耐心，急于表现，急于出成绩，干一些急功近利的事就在所难免了。

　　假政绩出不来真效果

　　重复签约有两个目的：一是将签约仪式的气氛捧热，营造一种红红火火、热热闹闹的景象，造成当地是热门投资地域的假象；二是让数字漂亮，通过媒体宣传，提升政绩。一位经济部门负责人自我反思：“说到底，这还是一种虚荣的政绩观在作怪，国家现在强调不以GDP论英雄，但在当地事实上经济发展指标仍然是目前最明显的成绩单。”

　　各地经济部门为完成招商任务也常叫苦不迭，任务的繁重使得重复签约似乎成为“没有选择的选择”。然而，招商只是形式，如何让企业留下来、让市场保持健康发展这个重大而根本的问题，却被很多人忽视。

　　“我跟企业负责人聊天，发现这种冲动性地招商引资本质上是一种最大的短视行为，招商时什么都敢答应，招来后原本承诺的配套、人工、补贴等都难以兑现，最终招商会变成‘招伤’，企业留不住，口碑也差了。”一位负责人说。

　　解局 刷新体系

　　对于当前招商造假的沉渣泛起，我们不仅有深入反思的必要，而且更应尽快形成有别于既往纯粹“以GDP论英雄”式的考核体系。

　　面对现实稳心态

　　在中国经济已经明确进入新常态之下，地方政府必须冷静面对GDP从高速增长减缓到中高速增长的现实，没有必要通过形式主义的招商引资，人为制造所谓的“经济繁荣”。更何况，招商引资规模的表面增长，并不等于GDP的同比上升，即使GDP有所上升，也不必然等同于地方财税的同比上升。

　　同时，在经济下行压力增大之下，面对“稳增长”压力的上升，地方政府更应树立良好的心态。弄虚作假式的招商引资，不仅收不到实质性的成效，还会平添招商引资的额外成本，更会滋长一个地方“务虚不务实”的行政作风。

　　功夫在诗外，抓经济亦是如此，在经济下行压力增大的情况下，地方政府更应该在软环境建设上下工夫。比如，加速转变地方政府的行政职能改革，优化地方的经商营商环境，并降低地方经济的运行成本；再比如，改善当地的绿色生态环境，并完善当地的医疗、教育配套，从中长期来看，这些均可明显增强当地对外部资本的吸引力。

　　新考核体系待“出炉”

　　既然中央已经提出“不以GDP论英雄”，那么，当前应该尽快形成更为科学、可持续的全新考核体系。GDP增速的变化是否应该挂钩地方生态环境的改善，是否还应该将地方的医疗、教育、以及其他民生保障配套水平，作为较大的权重列入到地方政府的考核体系中，各地应该给出明确的努力方向。

　　之于当下而言，“招商造假”延续至今，必须尽快通过制度完善予以杜绝。不仅希望地方政府能够立足于当地的资源承载力，通过软环境的完善和提升吸引资本，而不是不计成本地盲目招商、甚至是虚假招商；而且更希望行政职能改革能够加速推进，既往的经济主导型地方政府，应该尽快转变为社会服务型地方政府。如此，我国经济转型的成功方才有实实在在的保障。