重在提升城市群的竞争力

　　改革开放以来，中国城镇化进程加速，形成了具有中国特色的城市群空间组织模式,并成为国家空间发展的重心。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，以城市群为推进城镇化的主体形态。2015年12月，中央城市工作会议再次提出优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群，以促进区域的均衡发展。中国适宜城镇化的国土空间极为有限，城市群作为主体形态是符合中国资源环境承载能力的。习近平总书记曾明确指出,“城市群是人口大国城镇化的主要空间载体,像我们这样人多地少的国家,更要坚定不移,以城市群为主体形态推进城镇化”。李克强总理也曾经指出,“城市群对区域发展具有战略引领和支撑作用。要在有条件的地方形成各具优势的城市群,促进促进大中小城市和小城镇协调发展。”

　　城市群的发展必然是由低级到高级的逐步演进过程；城市群内部城市之间的关系由松散的关联发展到紧密的联系；城市群内部城镇之间的分工合作由不成熟逐渐走向成熟，最终形成合理的劳动地域分工体系；城市群的结构和功能趋于不断的发展和完善之中。具有强大经济实力的城市群，必然会通过经济的推动来加速区域内部和外部的城镇化进程。城市群对区域城镇化进程的推进有两个主要途径：一是通过整体辐射带动作用促进外围区域的城镇化进程；二是通过内部不同等级核心城市的辐射带动作用加速内部的城乡一体化进程，提高区域城镇化水平。

　　城市群发展演替的过程表现为：在城镇化过程中，首先是单个城镇区域不断扩展、区域城镇个数不断增多并向着核心城镇集中，在空间上表现为城镇的集聚，城市群开始出现；随着城市群区域内城镇的质量优化和数量攀升，城市群的内涵式和外延式扩展持续进行，城市群持续扩张，在空间上表现为城镇的扩散，整个区域城镇化水平达到均衡状态；与此同时，在一个较高的起点上区域开始了新一轮的城镇化发展。

　　城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长极，国家间的竞争正日益演化为主要城市群之间综合实力的比拼。中国波澜壮阔的城镇化，其命脉系于城市群。在中国城镇化的实践中呈现出的轨迹却是十分明显地显示出，城市群已经成为中国创造财富的主体区域，成为托起中国城市社会主要力量，成为中国城镇化的主要空间依托。

　　城市群作为一种空间组织形式，不只是简单的城市集合体，“群”的概念蕴含着城市群内部各个城市之间相互整合、使“1+1>2”的聚合效应。这种由城市彼此空间临近产生的正外部性，即“城市群经济”，是城市群的核心优势和城市群竞争力的主要来源，也是城市群竞争力区别于城市竞争力和一般区域竞争力的主要方面。然而，目前中国城市群普遍存在重形态建设、轻实质发展的问题，多数城市群其实只是在空间分布上相对集中的“一群城市”。

　　因此，我们要按照新型城镇化的要求，从功能定位和空间结构入手，重点协调好四个方面的关系：一是要正确处理行政和市场的关系，对城市群既不能拔苗助长，也不能无所作为。要提供一个供各类城市直接对话的平台，去行政化，使各城市主体都能平等；要打破行政区划，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用。二是要处理好城市群与城市群之间的关系。要按照主体功能定位确定各类城市群的发展战略；要有利于沿海城市群对内陆城市群的带动作用以及发挥城市群在促进区域协调发展中的引领作用；要推进城市群协调机制建设，提升区域创新能力；要加大城市群制度创新的力度，积极探索实现城市群发展的多元化目标的途径。三是要处理好城市群内部大中小城市和小城镇之间的关系。既不能过分倚重大城市的龙头带动作用，忽视中小城市发展，又不能过分依赖中小城市，忽视培育核心城市的引领作用。四是要处理好城市群区域范围内的城乡关系。要加强城乡间合作，治理面域性生态环境问题；要构建城乡协调协同发展机制，解决城市群层级体系混乱和一体化内生动力缺乏问题。

　　总之，我们应按照新型城镇化的要求，着力提升城市群质量，切实把城市群建设成为中国在全球化网络中具有竞争力的核心节点区域，努力发挥城市群在推进中国城镇化过程中的重要作用，真正实现从“一群城市”到城市群的转变，并进一步提升城市群核心竞争力。