城管与小贩 何时不再“两败俱伤”？

　　近年来，随着传播渠道的多样化，城管与小贩之间的暴力冲突事件通过互联网、微博、微信等不断被披露，很多人都已经见怪不怪。但是近期发生的“西安雁塔区城管与小贩冲突——城管一死八伤”事件，让一直各执一词、对错难辨的双方再次成为社会各界及网民关注的焦点。

　　一死八伤 孰是孰非

　　6月24日晚，陕西西安公园南路一烧烤店门前，西安市雁塔区等驾坡城管执法中队驱散违法占道经营的小商贩时，双方发生冲突。公安雁塔分局证实，冲突致1名城管人员死亡。

　　6月27日晚，西安雁塔区政府官方网站就此事发出说明。

　　事发当晚，雁塔区城市管理局等驾坡执法中队按照全区统一安排开展非法占道夜市集中整治执法检查。在执法人员巡查至公园南路“老周家大灶台店”时，店主周某某抢夺暂扣物品，双方发生撕扯冲突。周某某驾驶自家别克牌红色越野车撞击执法人员，并伙同他人持刀斧棍棒追砍殴打执法人员，打砸执法车辆，造成执法人员一人死亡，八人受伤，并伤及现场一名无辜群众。

　　7月11日，公安雁塔分局局长对此案进行了通报，烧烤店店主及其他4名涉案人员均以涉嫌故意伤害罪、危险方法危害公共安全罪、妨害公务罪被检察院批捕。

　　但是，从7月6日，山东卫视曝光的事发现场附近的监控和事发时一经过车辆拍摄的视频来看，疑似城管执法人员先动手殴打店主周某，周某被逼急后才出手伤人。顿时，舆论一阵沸腾。

　　负面舆论占主流 形象危机再现

　　此次城管与店主的暴力冲突事件确实引发了极大关注。由中国人民大学危机管理研究中心撰写的《西安6·24违法经营业主致城管执法队员死伤事件风险评估与整改建议报告》（以下简称《报告》）显示，从事件发生的6月24日至7月13日11时，对于此次事件的网络媒体报道及转载报道约为1510篇；新浪微博话题“西安城管1死6伤”约174万阅读量；网易新闻“西安城管1死6伤”话题共441084万人参与讨论，跟帖讨论达到16632条。

　　根据网易新闻客户端热门跟帖以及点赞量进行的舆论分析显示， “小商小贩乱占马路经营真心需要人管管”“支持城管，做生意不容易，执法更不容易”的正面舆论约占14.8%；“城管暴力执法引出来的暴力抗法”“执法存在暴力冲突是执法者与被执法者双方素质问题，不是单一的”等中立舆论占25.7%；“一群黑社会欺负老百姓，激起了民愤”“城管不除，国无宁日”等负面舆论占59.5%。

　　对于此次事件的风险评估，《报告》指出，城管方面存在执法规范性的问题，而且有暴力执法的视频为证，面临一定的法律风险。此外，群众对城管执法的社会预期可能会因为冲突事件而降低，城管人员粗暴执法的行为可能导致负面舆论占主流。因此，城管队伍还面临形象危机。

　　记者了解到，除了此次事件，“兰州安宁一周6起城管粗暴执法”事件也是近来比较热门的城管话题。

　　但不同的是，此次西安城管事件没有处理粗暴执法的城管人员，而兰州安宁城管粗暴执法事件的处理结果是：3名城管领导给予行政警告处分，6名城管人员被开除。《报告》指出，兰州城管粗暴执法结果处理与此次事件处理容易产生对比风险。

　　城管执法难 何以不难？

　　这一起起遭到曝光的“城管与小贩的故事”已经给城管扣上了“粗暴执法”的帽子，城管队伍的形象受到极大损伤。

　　去年年底，中共中央、国务院出台的《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》也指出，“城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题”。

　　当然，城管粗暴执法有方方面面的原因。城管执法难本身也是我国现阶段各种社会问题和矛盾在城市发展和管理领域的反映与呈现。小商小贩为生计抗拒执法，城管人员不得已强行执法，很多暴力冲突就在“一推一搡”间发生了。

　　一名曾在基层部门工作过的城管在吐露心声时称，“执法难”主要是城管执法人员在执法时往往难以通过短时间的沟通得到所有商贩的理解；“商贩烦”多是因为隔三差五的整治驱赶和执法过程中执法人员的简单粗暴。对此，双方都应理性地反思，特别是作为行使公共权力的城管部门，则应主动承担起责任。

　　城管执法的确难，但是解决办法还是比困难多。对此，《报告》提出五项对策：第一，针对相关城管人员存在的粗暴执法行为，要坚持客观公正处理，落实追责制度；第二，城管部门要规范执法制度，严格履行执法程序，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法；第三，吸取教训，亡羊补牢，及时修改文明执法的制度和规范，从源头上杜绝暴力执法；第四，规范城管队伍建设，提升城管执法人员素质；第五，健全社会保障，满足群众生活的基本需求，从源头杜绝群众违法行为。通过以疏为主、疏堵结合的方式实现源头治理，从根本上解决城管与被执法者之间的矛盾。