构建从乡村到中央的智慧政务

　　智慧政务作为智慧城市建设的中枢环节，始终为各级政府所重视和实践，如何构建从乡村到中央的一体化信息政府这一智慧政务的终极目标？中国城市报记者专访了南开大学周恩来政府管理学院公共管理实验室主任孙轩。

　　中国城市报：有专家提出，采用最新的信息通信技术，建设一体化信息政府，实现从乡村到中央的政务一体化，大幅提升国家的治理能力。那么，何为一体化信息政府？

　　孙轩：“一体化信息政府”是当前电子政务系统研究和实践探索的一个新方向，其核心是在政府内部构建统一的多层次信息交换平台，通过信息资源的有效整合，提高政府的运行效率和服务质量。

　　近年来，随着云计算和大数据技术的推广和应用，数据层面的改革、创新逐渐成为政府信息化建设的核心内容。然而，仅仅依靠数据的开放和共享，难以满足政府信息利用的现实需求。数据格式与数据接口的协调成为阻碍跨部门电子政务应用的关键问题。“一体化信息政府”正是从应用角度对各级政府的信息化工作进行规范，通过数据的无缝联结来提高国家的综合治理能力。

　　中国城市报：您认为将如何建立一体化信息政府？

　　孙轩：建立“一体化信息政府”是一个系统工程，它涉及多方面内容。首先，它必须有一个合理的顶层设计，以明确信息管理的层次结构、各层级数据中心的规模及相互关系；其次，需要构建一套自顶向下的协调机制，来规范不同层级政府机构和不同部门间的信息搜集、共享和利用过程；而且，还需要从技术层面，构建分布式的数据管理系统，通过访问权限设置，控制数据的流向和应用边界。

　　中国城市报：目前一体化信息政府建设中面临哪些困难和挑战？

　　孙轩：在技术层面，异构大数据的分布式管理和数据通信协议的标准化都将成为“一体化信息政府”构建所面临的挑战。而相比技术层面的问题，体制和机制上的改革则更为困难。一方面，为了满足数据管理与应用的需要，原有的政府层级结构可能需要进行一些调整；另一方面，政府各部门的工作内容和工作方式也会相应发生变化，以适应高度信息化的管理与服务体系。

　　中国城市报：一体化信息政府如何规避信息安全风险？

　　孙轩：一方面需要协调好专网与外网的关系，通过适度的网络隔离保证信息安全；另一方面，要严格控制数据访问权限，保护个人隐私，避免信息的无序使用；与此同时，还需要在不同的数据中心之间做好容灾备份，确保系统正常运行。

　　中国城市报：一体化信息政府将会带来怎样的治理能力现代化？

　　孙轩：“一体化信息政府”由于在各层级机构之间搭建了信息互通的桥梁，政府机关单位的运行效率将大大提升，如：公文发放、事务办理、政务上报。而且，由于不同部门的信息共享，公共服务质量也将产生质的飞跃，由过去被动提供变为主动提供。强大的数据支撑将使得政府治理变得更为科学、合理。

　　中国城市报：目前我国一体化信息政府建设进程及现状如何？

　　孙轩：“一体化信息政府”的构建涉及多方面的改革和协调，虽然理论探讨较多，但实际推广仍然有很长的路要走。近年来，许多省市都在着手构建政务数据中心和政务大数据平台，力求解决各部门“业务分割”和“信息孤岛”的问题，也有许多部门在自身内部推行一体化信息系统建设。例如，河北省推出了全省统一的一体化信息公开平台，而江苏省的多个城市也提出打造网上的“一体化政府”。这些工作虽然非常有意义，但都还没有完全实现“一体化信息政府”的目标。相信随着智慧城市建设的深入，政府各部门间的联系会越来越紧密，相互之间的横向和纵向信息沟通也会更加自动化、智能化，并最终打造一体化的信息政府。