激活城市发展“区”动力

　　7月5日，衡水市冀州区正式挂牌，这意味着，衡水市只辖一个区的历史就此结束。经过此番调整后，衡水市的行政区划将由原来的1区、8县、2县级市变为2区、8县、1县级市的格局。

　　冀州区相关负责人刘占强表示，这是冀州人民政治、经济、社会生活中的一件大事、喜事，具有里程碑式的意义，标志着衡水市冀州区正式宣告成立，开启了全面建成小康社会新征程。

　　站在新起点 迎接新机遇

　　据了解，冀州区地处华北平原腹地，辖区总面积918平方公里，总人口37万人。自上古时期，黄帝划野分州，冀为“九州之一”，大禹治水后，重新划分九州，冀为“九州之首”。河北的简称“冀”就源于此。1993年9月，经国务院批准，冀州撤县建市。时隔23年后，又以衡水市辖区的新身份登上了历史舞台。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心博士李峰在接受中国城市报记者采访中表示，此次调整对推动京津冀协同发展有着重要的作用。在他看来，不像长三角、珠三角城市群所具有的市场力量，京津冀三地协同发展遇到的难题之一，是行政的区划限制。而解决方案就是打破行政壁垒。由‘市’变成‘区’，从区域规划上来讲，减少了建设发展的成本。

　　“作为‘市’，财政、行政任免等方面都是自由的，如果将其改为区后，则由上一层次行政机关去统筹所有的资源。上一层面的决策，或者规划可以更好的往下推行。减少了行政上的制约条件。这有助于将京津冀的产业转移或者是科技创新等规划更好的落地。”李峰进一步解释。

　　此外，衡水市市长杨慧指出，冀州撤市设区，标志着衡水“一湖三区”战略迈出了重要的一步，必将对加快中心城市发展步伐，建设京津冀协同发展重要节点发展城市，优化生产力布局产生巨大的推动作用，是冀州跨越发展的重大机遇。

　　李峰表示，冀州撤市设区后，城市化功能服务将更加完善，比如交通、教育、文化、医疗等方面会有更多的安排，将为当地百姓带来更多便利。

　　“以后咱也是市里人了！”王女士是土生土长的冀州人，她向记者表示对于接下的城市生活充满了期待。

　　据悉，未来衡水市辖区面积由原来的591平方公里扩大为1509平方公里，市辖区人口由原来的52万人扩大为89万人。

　　大城市频现“无县化”状态

　　就在冀州区挂牌成立的前几日，经国务院批复，天津市原本只剩的蓟县也变为蓟州区。自此，天津正式结束“县域时代”。

　　事实上，“无县化”大城市并不止天津一家。

　　去年年底，北京市撤销密云怀柔两县，改设为区级行政单位，进入无县城市行列。而武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，目前武汉共辖有13个区。2013年2月，南京行政区划调整方案获批，溧水县、高淳县撤县设区，南京由原11区2县，精简为11区。2014年2月，广州撤销县级从化市、增城市，设立广州市从化区、增城区；撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区，改区之后，广州下辖11个区。而深圳和厦门这两个副省级城市设立特区时只带有一个县，所以也早就实现“无县化”。

　　值得注意的是，在近年的百强县排名中，广东省也几乎没有县入围。究其原因，记者了解到，在珠三角，同为经济特区的珠海管辖的唯一一个县斗门县也撤县设区；佛山在2002年时，辖内的县级南海市、顺德市、三水市和高明市撤县设区。再加上1988年由县升格为地级市的东莞和中山实行市直管镇的制度，因此珠三角最发达的六个地市已无“县域”。

　　此外，一些大城市尽管仍管辖有县，但也已接近“无县”状态。例如上海目前管辖15区1县，唯一的县是崇明。

　　热度背后还须冷静思考

　　在查阅相关资料后，记者发现，自1997以来，除西部沿边省份外，县改市被基本“冻结”，县改区却方兴未艾。

　　事实上，撤县（市）设区是有条件的，而且有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。

　　据了解，目前撤县（市）设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近年来经济发展速度很快，各地撤县（市）设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部出台了一个《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

　　民政部数据显示，全国市辖区数量已从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市、增城市等相继变为市辖区。

　　为何撤县（市）设区如此备受热捧？李峰告诉本报记者，随着城市发展，产业扩张、项目落地都需要一定的空间，而中心城区再进行资源配置难度性较大，调整的内部成本也较高，行政力量不能过分干预。这个时候，就需要向外扩展。而区划调整后给城市空间提供了更多的余地。

　　“只有在行政的区划当中，不停地发展变化，才会为城市的发展长远的动力，提供一个空间的源泉。”李峰说。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，撤县建区之后，中央和市里将会加大对其城市建设经费投入，城市建设力度也将加大，特别是基础设施方面，这将有利于进一步完善城市功能，加速改善城市配套实施。

　　值得注意的是，专家指出，是否改区还应该因地而异。一般来说，县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，契合城镇化发展的要求。