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中国城市报 2016年07月04日 星期一

“地铁盛宴”已开 二三线城市该入席吗?

■中国城市报记者 张迪 《 中国城市报 》( 2016年07月04日   第 13 版)

  6月26日,合肥市地铁1号线迎来100名市民试乘。此次地铁试乘5站4区间,单程距离约4.2公里,最高速度约40公里/小时。而今年10月,1号线将正式开始试运营。

  正应了“地铁修到哪,房价涨到哪”这句话,2016年上半年,合肥房价上涨幅度之所以一度领跑全国,地铁功不可没。

  地铁对房地产市场和城市发展的刺激作用一直有目共睹,所以近年来,不仅一些二线省会城市纷纷修建地铁,更多三线城市也开始努力加入地铁大军。对于“地铁热”,一派观点认为是盲目攀比,该降温,而也有专家认为,这是把钱用在了刀刃上,轨道建设可以有效缓解交通拥堵。

  41座城市修建地铁

  日前,国务院正式批准《绍兴市城市轨道交通第一期建设规划(2016~202年)》,并由国家发改委正式下发。这标志着继杭州、宁波之后,绍兴市成为浙江省第3个获准建设地铁的城市。同时,绍兴也成为我国第41个修建地铁的城市。

  其他40座地铁城市包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市;深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市;大部分省会城市;苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通等经济人口规模较大的城市。

  以省份来看,目前全国第二经济大

  省江苏结缘地铁的城市最多,包括南京、苏州、无锡、常州、徐州和南通6个城市。

  就全国范围来看,绝大部分的一二线城市均已投身到地铁建设的大军中来,预计未来会有更多的三线城市加入。有媒体分析指出,未来中心城区人口规模与绍兴相当的城市,尤其是改革开放后人口流入较多的沿海三线城市和中西部地区不少原来主城区人口规模较大的城市,获准修建地铁的可能性不小,如泉州、烟台、惠州、珠海、柳州、衡阳等。

  而此前据新华社报道,预计到2020年,具备建设轨道交通条件的城市将达到50个左右。

  地铁为何那么“热”?

  国家发改委基础产业司巡视员李国勇认为,中国城市轨道交通行业超常规高速发展,除了缘于城镇化步伐加快,相关行政审批制度改革加速也是重要原因。

  2013年5月,按照国务院要求,单条线路的工可报告已经下放由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准。2014年,地方政府共批复轨道交通建设项目16个,线路总长约340公里,总投资超过2600亿元,审批进度明显加快。2015年11月,国家发改委和住建部发布关于《优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知》再次下放轨交审批权。二三线城市建地铁的热情也再次被点燃。

  那么,为什么要建设地铁?除了方便市民生活外,经济的驱动力也不容忽视。

  有专家认为,在稳增长仍需要投资主打的情况下,城市轨道交通是与供给需求契合度最高的领域。目前工业产能严重过剩、房地产需求不旺,只有对交通基础设施投资仍有较大的空间。

  “地铁确实有扩大投资、拉动经济增长的作用,但更为重要的是目前很多城市的地面交通已经十分拥堵,城市的公共交通基础设施明显滞后,因此把钱投到这方面,可以满足老百姓的需求,风险比较低。”北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华表示。

  此外,地铁的开通,最先得益的是沿线地上的商圈。商业、商务、居住、娱乐设施通过轨道交通聚集,形成新城市中心,刺激区域发展。

  有二三线城市不适合建地铁

  轨道交通项目的建设的确可以刺激生产消费、提高土地价值、拉动经济、提升城市形象。但是专家提醒,有些城市并不适合建地铁,地铁迅速扩张背后,存在诸多隐忧。

  数据显示,我国每公里地铁造价5亿多元,这还不包括建设前的拆迁安置成本和建成后的运营成本。这样的资金压力,对于北上广深等大城市来说可以承受,但一些二三线城市则面临不小的资金压力。

  厦门大学经济学系副教授丁长发认为,目前很多三四线城市,产业发展不足,公共资源一般,对外来人口的吸引力有限,近几年很多三四线城市人口不但没有增加,反而还在减少。所以,没有必要耗费巨资修建地铁。

  国家发改委新闻发言人赵辰昕此前表示,“十三五”期间,优先发展公共交通,加快发展城市轨道交通是必要的,但各城市不要盲目攀比,应根据自身经济、财政实力和城市公共交通发展需要,发展多层次轨道交通。

  “其实不一定所有城市都要建地铁,一些二三线城市如果城区居民人口不多,可以建设轻轨,也可以建设单轨,造价便宜,运行方便,各地应该因地制宜来规划地铁项目。”中国工程院院士王梦恕建议。

  除了该不该建,怎么建也是应该考虑的问题。有关专家强调,首先要做好城市的总体规划。

  “在考虑城市规划的时候一定要考虑整个城市的总体布局,产业在什么地方,居住地区在哪里。既要保证居住区的干净和安静,又要保证城市的产业有一定的发展空间。因此,做好城市规划非常重要。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰说。

  对此,王梦恕也表示赞同:“不少城市在修完地铁后,地面车辆并没有减少。这主要是因为规划不合理,导致吃住行分离,有些人不得不继续开车出行,人为地造成交通堵塞。从规划上来讲,公共资源、医院、学校、商场都应该放在一条地铁线上,让人流随着地铁走,以轨道交通来引领城市规划。”

“地铁盛宴”已开 二三线城市该入席吗?
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