东北振兴 辽宁沿海经济带发力创新

　　东北地区的振兴发展事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定，意义重大、影响深远。

　　6月25日，2016（第五届）辽宁沿海经济带发展高层论坛在渤海大学举行。本届论坛主题为“贯彻五大发展理念，推动辽宁沿海经济带转型升级”，由辽宁省人民政府研究室和渤海大学共同主办，渤海大学辽宁沿海经济带发展研究院、管理学院承办。辽宁省相关领域专家学者、沿海六市（锦州、葫芦岛、盘锦、营口、大连、丹东）政府相关职能部门领导出席会议，渤海大学副校长方鸿志教授致开幕辞。

　　政策支持 重在贯彻

　　今年，辽宁沿海经济带进入适应新常态、转变经济发展方式、培育经济新动力和实现产业结构转型升级的关键阶段。4月，中共中央、国务院发布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）对振兴东北做出了新的战略部署。“一带一路”、“中国制造2025”、“大众创业，万众创新”、“环渤海地区合作发展纲要”等国家战略都将对辽宁发展产生重要影响，一些新的难点和热点问题亟待研究解决。

　　《意见》的发布，对于东北来讲无疑是一件好事。辽宁省人民政府研究室副主任马洪君认为，辽宁省针对《意见》需要采取相应的行动。行动需涉及四个方面：首先，全面深化改革、扩大开放是振兴辽宁老工业基地的治本之策，要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。第二，把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，准确把握经济发展新常态下辽宁老工业基地产业转型升级的战略定位，坚持多策并举和“加减乘除”一起做，着力形成多点支撑经济稳定增长的发展格局。第三，鼓励创新创业，把创新作为培育辽宁老工业基地内生发展动力的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。第四，保障和改善民生是全面振兴的稳定之基，要树立抓民生也是抓发展的理念，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　升级经济 产业转移

　　2014年8月，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出“设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移”。国家发展改革委振兴司《关于推进东北地区国家级承接产业转移示范区建设有关工作的通知》要求，将在东北地区设立国家级承接产业转移示范区。辽宁省结合贯彻落实28号文件，对各项任务进行了具体部署。

　　在对京津冀协同发展的产业转移进行深入研究之后，辽宁社会科学院产业经济所所长、研究员张天维认为，辽宁应通过产业转移打造全方位、宽领域、深层次的竞争新格局，从主要以资源加工型产业和初级装备制造产业为主，低技术和资源密集型产业所占比重较大，向新技术产业和战略性新兴产业发展转移。利用产业、港口、贸易、投资、生态环保、农业优势，实现产业转移。这有利于促进辽宁产业的发展和提升，形成新的经济增长点，进而推动辽宁经济结构转型升级，经济可持续发展。

　　葫芦岛、锦州属于国家战略的辽宁沿海产业带，阜新和朝阳又在辽宁省重点扶持“突破辽西北”的省级重大战略中。张天维指出，辽宁沿海经济带应走新型工业化和对外开放主题，率先突破，以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新等方面体制机制创新为重点，不断推进对外开放、行政管理等体制机制创新，为创新发展提供支撑平台和配套措施。破解辽宁沿海产业带在国家实施东北振兴的大背景下，主导产业园区发展不活跃，产业链延伸不够，发展劲头不足等问题。

　　创新驱动 转型升级

　　当前，辽宁沿海经济带地区存在产业集群规模小，缺少大企业带动，产业集聚效应不强，缺乏整体竞争力；大部分产业仍处于产业链中低端，战略新兴产业比重小，产品附加值不高；各地致力于在本区域健全产业链，产业同构现象严重；产业集群内企业之间的技术关联性不强，配套及公共服务能力有待加强等系列问题。

　　“中国前30年的跟随性和填补性的爆发式增长已走到尽头。”张天维说，创造新的生产体系就是“大换血”的过程，用高端、内涵的增长彻底代替低端、粗放的增长，也就是出现新产业、新业态、新技术、新模式。“大换血”的重要动力是创新创业，已经或正在换血的地方会取得快速的增长。

　　在全国都在强调创新的大环境下，针对以上问题，辽宁提出以创新驱动辽宁沿海经济带转型升级。渤海大学辽宁沿海经济带发展研究院副院长李庆满认为，经济下滑，形势严峻，振兴经济的当前机会就是创新。2014年辽宁专利授权量在全国排名第17位，被其他沿海省份远远落在后边。当传统因素对经济增长作用机制减弱时，必须加强创新。如果再抱着“扩大规模”的观念不放，再过5年，辽宁会被落下更远。同时，他表示，应从供给侧改革高度，对沿海六市乃至全辽宁省产业结构进行优化整合，立足于抓关键、抓优势、抓特色，重视推动改造升级，科学发展新兴产业。