紧凑让城市更美好

　　为应对城市用地紧张的问题，新城新区建设已繁荣多年。虽然新城新区能起到疏散中心城区人口的作用，但因为许多新城新区规划考虑不周密，也带来了交通拥堵和土地资源浪费等新的城市问题。在各地大搞新城新区建设的同时，城市建设也在失衡：一边是新城新区大举扩张，一边是老城修缮不力，市政建设与民生利益无从得到保证。

　　既然“摊大饼”式的城市发展模式使城市在“虚胖”中逐渐丧失活力与可持续发展能力，那么如何遏制城市“野蛮增长”？如何为城市“减肥瘦身”？2015年召开的中央城市工作会议开出了“药方”：要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。这是我国在城市工作的顶层设计中首次提出“紧凑城市”理念，这充分表明，我国土地利用政策的核心正由原来粗放型向集约型方向转变，城市化建设由蔓延式扩张向紧凑式发展转变。

　　“紧凑城市”理念的提出，是对城市无序扩张的挑战。2000年至2010年，我国城镇建成区面积扩张了60%多，但新城却没有人气和活力，空间利用低下，造成公共资源的巨大浪费。如今，城市用地的匮乏和自然环境的恶化，已经成为我国城市化的一个突出矛盾，而提出“紧凑城市”理念，从侧面反映了领导层注意到应该避免“睡城”“鬼城”等违背城市发展规律的病态空间形态的普遍存在和潜在危机。

　　国际上，无论在学术界还是政界，高密度、紧凑城市的倡导得到一致共识。“紧凑城市”是一个高密度土地混合利用的城市空间增长模式，以追求空间功能的紧凑为手段，实现高效率和高质量，最终带来城市经济积聚效益的有效发挥。“紧凑城市”纠偏蔓延式发展：一方面，可以在很大程度上遏制城市蔓延，从而保护郊区的开敞空间、绿地等免遭开发；另一方面，可以有效缩短交通距离，降低人们对小汽车的依赖，鼓励步行和自行车出行，从而降低能源消耗，减少废气排放乃至抑制全球变暖。

　　因此，“紧凑城市”是城市规划的新路径。“紧凑城市”理念是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维，具体体现在三个方面：一是规模紧凑，倡导城市的高密度开发；二是功能紧凑，倡导城市混合的土地利用；三是结构紧凑，倡导城市优先发展公共交通。“紧凑城市”是符合中国城市发展的道路选择，也是破解城镇化发展难题的钥匙。“紧凑城市”的崛起，意味着“摊大饼”的城市发展模式已经结束。不过，“紧凑城市”想要崛起，还需要厘清以下问题：一是资源与环境的承载能力；二是城市在区域发展中的位置；三是城市的人口规模边界；四是城市的开发边界；五是城市产业、商业、生活空间的布局；六是城市交通等基础设施规划的合理性。

　　总之，城市低密度扩张之路已经走不通，未来要反其道行之，发展紧凑城市，提高密度，增加承载力。需要注意的是，“紧凑城市”不仅仅是一个从宏观上来控制的城市“高密度、高效率、高质量”的“三高”城市设计模式，它更应该从微小细节出发，关注“紧凑城市”空间下的环境塑造与细部的设计。这样，可以使人们在平时的生活居住中，对空间的使用更为有效，并且促进城市的更新改造与传统地方特色的整合。未来的城市，不能只有宽阔的大道、复杂的立交桥、大型的综合体，更应该有适宜步行的小街小巷、十来分钟可及的上班地点、转角遇到爱的浪漫故事。纠偏“野蛮增长”、建设“紧凑城市”，将使城市变得更健康、生活变得更美好。