“申名”简单“守名”难

　　“南有吴川，北有温州”，温州这座千年古城历经近1700年，是中国山水诗的发祥地、永嘉学派的发源地、南戏的故乡、数学家的摇篮，至今保留着“山水斗城”格局以及“江、屿、山、河、城”浑然一体的独特历史风貌遗存。四片历史文化街区，较好地体现了遗存的真实性、风貌完整性和延续性。独特的瓯越文化是温州的根脉，它凝聚着前人的思想智慧，也凝聚着后人的情感寄托。对于这样一座具有深厚文化积淀和光荣历史传统的文化名城，“申名”之路必不可少。

　　国务院日前印发《关于同意将浙江省温州市列为国家历史文化名城的批复》，同意将温州市列为国家历史文化名城。批复中指出，温州市历史悠久，文化遗存丰富，历史街区特色鲜明，传统风貌保持完好，保存有独特的“山水斗城”格局，具有重要的历史文化价值。至此我国国家历史文化名城已达129个。

　　“申名”成功只是开始

　　温州在1991年被评为浙江省首批历史文化名城的基础上，启动名城申报工作。城外，一本16开的红色封面申报材料，奠定了专家对温州“山水斗城”格局和相对完整历史文化街区的初步印象。城内，历史文化街区整治、文物古迹修缮、非遗保护传承、历史文化研究等工作持续推进，使得一大批文保单位得以维修，为申报国家历史文化名城提供了宝贵经验。

　　“名城保护是个长期工程。这次获批，实质上意味着温州的名城保护工作刚刚开始。”市规划局具体分管名城保护的副局长张静说，“申名”最有意义的正在于过程，一路努力申报，才发现温州还有这么多老祖宗留下来的东西，“这让我们更了解自己的城市。”

　　温州市创名办介绍，此次申名中，温州市对温州古城历史文化价值与特色的定位，主要表现在三个方面：即独特的“山水斗城”格局是中国古代堪舆学运用的典范；创业名城的文化基因是永嘉学派事功思想；陆海交融发展的典型代表是中国沿海城市。

　　众所周知，温州古城依山势筑城墙，城基牢固，且省材节时。城内一坊一渠，渠与河通，河与江连，加上28口井和5处水潭，极为完美地将城市的用水、排水、航运、蓄洪、防火等功能结合在一起。

　　而且，有心人会发现，古城的街巷朝向也非传统的正南正北，而是采用了南偏东15度。“这与温州夏季主导风方向一致，有利于获得理想的通风条件。”市创名办工作人员介绍。另外，古城还采用了对景的手法，在城市改造前，解放街正对江心东塔，信河街正对江心西塔，实现了古城与外围环境的完美融合。2015年，专家在对古城进行全方位评估考察后，充分肯定了温州的历史遗存，但认为温州的保护技术和措施仍待提升——这将是温州市后续进行名城保护的着重点。

　　“古城里有很多遗存，加上全市上下多年来对古城的维护保养，珍贵的历史记忆就像一颗颗珍珠还散落在古城内外。我们接下来就需要强化核心价值，以此为链，串起古城的点点滴滴，展现更佳的古城风貌。”张静说。同时，她提出，名城保护工作暂时不会大规模铺开，而是采取点线面结合的方式逐步进行。“如果动作太快、力度太大，很容易导致建设性破坏。慢慢来，一块块做，不着急。”

　　凡事预则立。立法和规划被视为名城保护工作后续推进的“金钟罩”。从法规来看，目前我市已经陆续出台了《温州市历史文化名城保护办法》《温州市历史文化街区管理办法》《温州市历史建筑保护管理办法》《温州市文物保护管理办法(修订)》《温州市非物质文化遗产保护管理办法》和《关于进一步加强温州历史文化保护与传承的实施意见》等，健全了名城保护的地方法规。

　　“但这还不够，需要立法对下一步工作进行细化和明确。”张静说。截至目前，名城保护立法工作已经被列入市人大预备名录，计划今年完成初稿，明年通过立法。与此同时，规划作为名城保护工作的引领角色，也要得到加强。

　　应建立退出机制

　　目前《历史文化名城名镇名村保护条例》规定：“城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。”

　　中国古迹遗址保护协会会员、哈尔滨历史文化名城保护专家委员会委员曾一智表示，国家历史文化名城的评选是好事，支持多划定一些，更有利于城市保护。但同时，成为国家实施文化名城的地方政府，要依法依规保护好这座城市，不单保护里面的历史文化街区，还要将城市更多的范围尽量纳入保护当中。“因为历史文化名城强调整体保护，要保持城市的肌理和传统格局。”

　　曾一智还指出，有些城市申报历史文化名城，只是想要政绩或做旅游开发，因此申报成功后并不能按照《历史文化名城名镇名村保护条例》要求进行保护的，国家应该建立退出机制，取消历史文化名城称号。