或将成世界第一城市群

　　日前，国务院批复了关于长江三角洲城市群发展规划，原则同意《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》），同时要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省政府及相关部门联手打造具有全球影响力的世界级城市群。

　　由江、浙、沪、皖41个地级市组成的新长三角城市群阵列，未来将打造改革新高地，推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设，开展教育、医疗、社保等公共服务合作。

　　中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞在接受中国城市报记者采访时表示，长三角城市群有其独特的区位优势，地方政府把城市群上升为一种理论和概念并形成规划，经过中央批准，就具有合法性,得到中央最高层的认可，规划城市群遇到的壁垒会相对少一些。

　　安徽8个城市正式加入

　　中国城市报记者通过梳理发现，《规划》的最大亮点是，将安徽的8个城市正式纳入长三角城市群中。此前，无论是2008年9月国务院印发的《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，还是2010年国务院批准的《长三角地区区域规划》，一直将长三角的范围明确为江、浙、沪，安徽并不在规划的范畴。

　　众所周知，长江三角洲城市群的发展一直以来被寄予厚望。上海是核心圈，江苏、浙江、安徽三省是紧密合作圈，其余外围（河南、山东等）都是辐射圈。作为经济区域，目前长三角以占全国2.1%的国土面积集中了全国20%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎；从行政区域的层面来说，“长三角到底包括哪些城市”其实是一个变量：一直有周边省市不断加入长三角的协调发展及规划中来。

　　牛凤瑞向中国城市报记者介绍，城市群发展不是简单的区域化的堆砌。城市之间距离越远，相互之间的影响越小，城市越大，辐射的范围就越大。合肥被划入长三角城市群与否，只是一个表层问题，关键是合肥保持目前良好的发展势头，扩大其影响力。

　　在通过产业结构调整逐步融入长三角的过程中，安徽呈现出明显的梯度性，即先与江苏、浙江全面对接，再逐步接受上海的辐射，最终完全融入长三角的产业分工体系。安徽经济研究院区域所所长徐振宇表示，目前安徽的整体经济水平与长三角核心地区仍有距离，需要在体制机制、产业政策、公共服务等方面进行积极对接：“要在和江、浙、沪更加紧密合作的背景下，抓住机遇，深度发展。”

　　“从城市群的发展特点来看，必然是有一个核心城市起到带动作用，形成大中小城市功能互补的格局。在历史上，上海曾经是远东地区的中心。改革开放以来，上海以其得天独厚的区位优势重新成为国际性大都市，成为长三角城市群的‘领头羊’。杭州、南京作为城市群的副中心，将来合肥作为安徽的省会，也会被赋予重要的城市定位。”牛凤瑞认为。

　　将打破行政壁垒

　　长三角城市群是中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区。有区域经济专家表示，长三角区域经济10多年来取得的突破性发展，主要动力来自市场。

　　牛凤瑞也表达了类似的观点：“现在中国搞经济建设，城市群的划分更看重经济发展。长三角城市群发展首先打破省域之间的行政壁垒，城市作为一个相对独立的国民经济体，必然存在竞争与合作的关系。同时，在经济要素、资源要素配置方面，政府的权力过大，行政区域之间，要素配置效率下降，这也是阻碍中国经济发展的主要矛盾之一。”同时，中国城市群需要通过市场的控制、资源优化配置等来打破城市之间的行政壁垒。

　　有业内人士介绍，作为首个引入自贸区改革经验的城市群，自上海自贸区成立后，长三角城市群中的上海、南京、杭州、宁波、合肥等海关纷纷启用“区域通关一体化”的通关模式，三省一市的出口企业可自主选择申报地、查验地点、通关方式，实现报关企业异地互认以及五地海关执法互认等。

　　“城市群本质是自然发展的过程。国务院批复长三角城市群规划本质上来讲，就是要打破省域以及市域之间的行政壁垒。”牛凤瑞向中国城市报记者表示。

　　牛凤瑞介绍，从GDP总量来看，长三角城市群似乎不如世界其他五大城市群，但从人口聚集度、未来发展前景来看，长三角城市群完全可以成为世界第一城市群。中国海岸线中部是长江口，内地最大的黄金水道是长江，长三角恰好处于这个交汇点，因此区域的辐射范围是其他世界级城市群所不可比拟的。长三角的空间、资源、人口和其他城市群相比都是最优的。

　　另据悉，国家发改委网站发表的《新型城镇化站在新起点力争新突破》一文中透露，北部湾、中原等城市群规划也会被纳入今年的年度工作安排中。

　　“建设城市群只是一个规划概念的问题，关键是各个城市竞相发展，充分发挥自己创造性，同时协调好城市与城市之间的关系，脚踏实地地推进城市工作，增强城市实力，实现成为世界影响力的城市群，只是时间的问题。”牛凤瑞说。