宁波趟出新型城镇化之路

　　编者按

　　6月2日，2016年亚太经合组织（APEC）城镇化高层论坛开幕。作为本次论坛的举办地，宁波再一次进入公众视野，其新型城镇化建设的发展经验也值得国内各个城市参考借鉴。

　　港城宁波，是一座因海而生、因港而兴的城市。2014年，宁波成为了国家首批62个新型城镇化试点地区之一。列入试点后，宁波围绕农业转移人口市民化、城镇化投融资、城乡一体化和“多规融合”等领域积极推进相关试点，通过改革先行、试点突破，宁波走出了一条具有特色的新型城镇化发展之路，也为全国提供了可复制、可推广的经验和模式。

　　2015年，宁波常住人口城镇化率提高到71.1%，高出全国平均水平约15个百分点；城乡居民收入比达到1.8:1，连续13年保持缩小态势；城乡统筹发展水平持续位居全国全省前列。

　　全面推进农业转移人口市民化

　　城镇化的核心，是人的城镇化，首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。在推进新型城镇化过程中，宁波不断深化户籍制度改革，提升公共服务均等化水平，有序推进农业转移人口市民化。

　　在户籍制度改革方面，宁波慈溪作为全省户改试点地区，已于去年底全面实施户籍制度改革工作方案及各项相关配套政策，实行城乡户口一元化管理，在全市率先完成户改工作。今年4月，宁波市公安局制定出台了《关于进一步推进户籍管理制度改革的实施意见》，全面推进户改工作。

　　同时，宁波正积极推进居住证制度改革试点。宁波北仑是全省居住证改革试点地区，已制定出台居住证改革试点实施方案及配套政策，积极探索建立以居住证为基础的积分制公共服务供给机制。

　　作为外来人口大市，宁波把提升外来人口公共服务均等化水平作为城镇化的一项重要工作，以推动基本公共服务实现常住人口全覆盖为目标，进一步加大外来务工人员就业创业培训力度，完善外来务工人员社保转移接续政策，实现外来务工人员医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度合并，保障随迁子女接受义务教育，2015年，全市外来务工人员子女入读公办学校比率达81.31%。同时，促进外来人口融入宁波，通过政策鼓励、示范创建等方式，在全市建立“和谐促进会”等融合性社会组织近3900个，实现外来务工人员居住百人以上的村（社区）全覆盖。

　　完善城乡一体化发展

　　深化城乡一体化发展体制机制，促进城乡统筹发展，是宁波新型城镇化建设的重要目标。

　　在基础设施网络建设方面，近年来，宁波开展史上最大规模国省道提升工程，改造里程360公里，基本实现了“高速通到县，国省道通到镇，一般公路通到自然村”。同时，全面推进城乡客运一体化改造，覆盖率由58%上升到95%，全市基本实现了“镇镇通公交，村村通班车”。此外，城乡能源、通讯、污水、垃圾处理等基础设施网络也进一步健全。

　　在农村产权制度改革方面，近年来，宁波积极推进村经济合作社股改和农村土地承包经营权流转，截至2015年底，全市农村经济合作社股改完成率达99.3%；全市农村土地流转率和规模经营率分别提高到67%和67.9%，居全省领先水平。同时，启动了县（市）区产权交易平台建设，目前已基本建立县、镇、村三级农村产权流转交易平台。此外，有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,目前已经在江北区及余姚小曹娥、慈溪长河、奉化岳林等8个乡镇（街道）开展试点。

　　在小城镇建设方面，卫星城、中心镇和特色小镇成为宁波推进城乡一体化发展的重要抓手，并催生出新型城镇化发展的新动能。积极推进泗门、石浦、慈城等卫星城建设，实施规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和政策制定权等“五权”下放改革，加大对卫星城建设的资金和土地要素等扶持力度，卫星城“镇级建制县级体制”基本形成。5年来，卫星城固定资产投资年均增长30%，高于全市16个百分点，财政总收入年均增长21%，高于全市12个百分点，基本实现由“镇”到“城”的历史性跨越。全面推进中心镇扩权强镇，中心镇“事多权少”的体制困局得到有效破解，一批体制创新、特色鲜明、产城融合、宜居宜业的现代化小城镇加快培育。

　　为加大卫星城中心镇改革力度，宁波还出台了《关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展意见》，开展卫星城中心镇“一镇一项目”专项改革试点，编制实施卫星城、中心镇经济社会转型发展三年行动计划，共安排建设项目911项，总投资1151亿元。

　　同时，宁波积极推进特色小镇建设，制定出台加快特色小镇培育创建的实施意见，江北动力小镇、梅山海洋金融小镇、宁海智能汽车小镇等7个小镇入选省级特色小镇创建名单，海曙月湖金汇小镇等4镇入选省级特色小镇培育名单。

　　创新城镇化投融资机制

　　建立多元化可持续的投融资机制，是推进新型城镇化建设的重要保障。2015年以来，宁波大力推进PPP模式，研究出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》和相关配套政策，“1+X”政策体系初步形成。

　　目前，宁波建立了PPP项目库，对外发布PPP项目107个，总投资2925.1亿元，拟引入社会资本1661.5亿元，有20多个项目列入国家发展改革委、财政部PPP示范项目。其中，杭甬高速复线宁波段一期项目获得交通部PPP示范项目42.5亿元的资金意向函。

　　在争取资金方面，宁波市加强与国开行等开发性金融机构合作，国开行宁波分行今年发放新型城镇化贷款352.4亿元，较去年新增175.2亿元。同时，做好项目衔接申报，积极争取国家新型城镇化专项基金。通过努力，余姚泗门新型城镇化建设、轻纺布料城等5个项目共获得国家专项基金4.66亿元。