城市社区功能复兴迫在眉睫

　　城市社区是指城市一定生活空间的居民所形成的以区域为纽带的社会共同体。城市社区是城市社会赖以存在和发展的重要基础，它的发展状况一定程度上标志着这一城市的现代文明程度和社会生活质量。

　　城市社区是城市社会的细胞，或者正如人们常说的那样，是社会的一个“全息缩影”。透过社区，人们能够观察到千变万化的社会现象，能够倾听到社会生活浪潮发出的呼声，党和政府对社会成员的服务管理，也有赖于通过社区得以贯彻落实到千家万户。

　　正因为此，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务，并且要求统筹城乡社区建设，促进群众在城乡社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。习近平总书记在定义现代化城市时，给出了三个定语：和谐宜居、富有活力、各具特色。离开了人在城市中健康多彩的社区生活，哪一个都无法实现。

　　城市社区建设具有社会性、地域性、自治性、依存性和群众性等基本特性，其基本功能包括政治功能、服务功能、社会保障功能、学习功能、文化功能和经济功能等。从客观上看，城市社区功能建设和复兴，是现代城市发展、社会发展的必然趋势。随着改革开放的深入和社会的不断发展，我国传统的单位制逐渐松动并走向消解，单位的大量的政治和社会功能转移到了社区，“单位人”回归为“社区人”，城市居民政治权利的实现方式也随之发生了改变，社区成为居民实现各项政治权利的场所。城市社区对较好地满足居民需要，扩大就业，实现“小政府、大社会”的管理格局，充分发掘和利用社区政治资源等起着重要作用。

　　同时，由于社区是处于城市政府和居民之间的中间层次，居民生活在社区中，所以社区就成为政府联系社区居民的主要载体，通过服务社区架起了一座联系的桥梁。社区社会保障是整个社会保障体系的最后一道“雄关”，它对于那些身陷生活困境而又无能为力的人们来说无疑具有至关重要的意义，是城市社会保障的最后一道“安全网”。充分发挥社区的文化功能，不仅可以有效抵制各种非主流文化和不良亚文化在社区中的传播，而且对社区人文精神的形成和整个社会文化的繁荣都有极为重要的作用。社区经济作为一种优化的资源配置方式，可将社区内互不相联的各种经济成份变为利益共同体，建立一种新的经济生产方式，从而带动社区乃至更广区域的经济发展。只有社区经济的发展，才有真正意义上的社区发展。

　　社区作为城市的基本单元，承载着城市建设发展的繁重任务，担负着协调人与经济、社会、自然等各种关系和谐相处的重大任务，是构建和谐社会的基础单位。社区是国家结构中最基本的社会单元，是社会构成的基础，是社会管理最主要的基层载体。随着城市社区建设的逐步深入以及都市社会运动的兴起，城市社区除了作为日常生活的共同体以外，一方面被建构为国家治理的基本单元，另一方面被赋予治理单元、市民空间以及日常生活共同体的三重性。因此，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。

　　随着市场化、信息化、城市化的加速发展，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，而我国社区在社区党组织建设、社区财政投入机制、社区参与、社区工作队伍建设、社区与政府的职责划分及社区服务等方面存在许多不足，与日益加快的城市化进程不相适应。因此，城市社区建设、管理及功能复兴非常重要，其状况直接影响到城市和社会的发展。社区和谐，城市就和谐，社会就和谐。在加快我国城市化建设进程、构建和谐社会和建设美丽中国的过程中，社区具有不可替代的重要作用。

　　城市社区建设与功能复兴需要政府的力量、市场的力量和社会的力量共同推动，由于城市社区建设是一项公益性很强的事业，理应主要依靠政府的力量。政府在城市社区建设和管理中职能的越位、缺位和错位都会导致城市社区功能失调、错位和缺失，不能真正发挥其功效。城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。

　　随着新型城市社区大量形成并在社会运行和管理中作用日益凸显,社区治理以多元、民主、合作为特征，能够更好实现公共利益而逐渐取代传统行政主导模式，成为社会管理模式的转型方向。当然，城市社区建设、管理以及功能复兴是一项伟大而艰巨的任务，它需要社会各阶层、各方面力量的通力合作、尽职尽责。只有这样，才能把城市社区建设成为生态环境优美、社区服务完善、文化教育发达、社会秩序稳定、公共安全可靠、人际关系和谐、生活质量优良、居民安居乐业，并充分体现社会主义社区建设新成就的新型城市社区。

　　（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）