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小镇特色多，风景真不错。
近日，第一届特色小镇“镇长”论坛在浙江省丽水市莲都区古堰画乡小镇召开，来自浙江省内的79个省级特色小镇“镇长”齐聚一堂，共同探讨一年多来特色小镇创建的经验与感悟。
说到特色小镇，浙江走在全国前列。2014年10月，浙江省省长李强在参观云栖小镇时首次提出了“特色小镇”的概念，自此，不到两年时间，浙江的特色小镇如星火燎原，蓬勃发展，其探索已初见成效。
各地掀起“特色小镇”热潮
浙江建设特色小镇的先进经验让全国众多省份刮起了“小镇”热潮。比如，2015年10月，海南省审议通过了《百个特色产业小镇建设工作方案》，确定了全省首批100个特色产业小镇；河北省计划在2016年建设100个特色小镇，结合河北特色，打造康养小镇、园艺小镇、创意小镇、主题乐园小镇、陶艺小镇、冀菜小镇等；而湖南省在今年出台的《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》中也指出，未来5年内，湖南要建设一百个特色旅游小镇。
“特色小镇”已成为了很多省份在推进新型城镇化建设与推动美丽乡村建设的规划“标配”。规划目标大有向浙江看齐之意，然而看齐的背后却有更多值得深入研究和具体分析之处。
比如，特色小镇如何选？考核标准如何定？
在浙江省申请创建特色小镇，其机遇与风险并存。创建过程不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创建方式推进。由浙江省政府研究室提出初选名单，充分利用省政府研究室前期研究和摸底调研成果，去年选出的首批特色小镇就是由研究室从260多个各地上报的创建申请中，筛选提出50个初选名单。
对申报审定后纳入创建名单的省重点培育特色小镇，将会建立年度考核制度。根据浙江省政府的相关政策措施，特色小镇只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面支持：土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标；财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
浙江省发展规划研究院研究员秦诗立在接受中国城市报记者采访时表示，就是这种“宽进严定”“退出机制”和“奖惩机制”可以充分激发特色小镇的发展潜力，不断调动当地政府及企业发展的积极性，这种制度上的创新是非常值得学习的。
另外，记者发现很多省份钟情“一百”，创建数量是否真的如此重要？
中国人民大学公共管理学院教授陈秀山认为，特色小镇的创建数量与进度需要根据各省份的具体情况而定，而不应盲目向经济发达的江浙看齐。他在接受本报记者采访时表示，创建特色小镇不能搞一刀切，要根据当地的历史文化传统、环境气候、产业发展以及人文基础等现实条件来判断是否适合创建，如果不具备有利条件，硬性地、任务式地发展特色小镇很可能劳而无功，前期大量的投入不一定达到预期效果，甚至会出现烂尾工程。
特色小镇规划建设的成败，不在 “帽子和票子”，而是在市场。陈秀山还提醒，地方政府在提出特色小镇规划建设目标时，必须把眼光放到市场中去考量。如果特色小镇看不到真正的市场需求，反而会适得其反。
发改委将扶持千个特色镇
本月初，国家发改委表示，将强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。2016年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。
虽然目前为止，发改委并没有明确说明如何选择这1000个特色小镇，但其将根据“十三五”规划纲要、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》及国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议的总体部署来选择扶持对象。
从这几份文件及会议精神来看，具备以下特点的小城镇更有希望入选：
与疏解大城市中心城区功能相结合；
与特色产业发展相结合，在休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等产业发展上有优势；
与服务“三农”相结合；
边境口岸城镇，尤其在人员往来、加工物流、旅游等方面发挥重要作用的城镇。
对于这1000个特色小镇的筛选，陈秀山认为，特色小镇的选择不能搞平均主义。要看产业、人口、环境、交通等条件，而不是每个县都要在平地上创建一个或两个，也不能在全国做均衡分布。
秦诗立则认为，国家层面来扶持特色小镇发展其用意是好的，但特色小镇是与地方结合更多的一种模式，各个地方都可以有不同的态势，因此无需在全国范围内形成一种统一模式。
