海绵城市建设有序推进

　　珠海：

　　建设海绵城市有底气

　　在前段时间的2016年海绵城市试点竞争性评审会议中，珠海在17个参加评审的城市中名列第二，正式入选第二批海绵城市建设试点，将分三年每年获得4亿元的专项补助资金。

　　“珠海的城市发展思路与海绵城市理念一脉相承，在生态基础方面更胜一筹。”在珠海市市政和林业局相关部门负责人吴戌元看来，珠海入选是有基础、有条件的。

　　实际上，饱受台风、暴雨等自然天气灾害侵袭的珠海，建设海绵城市、解决城市内涝的现实需求更加紧迫。自2013年始，珠海就开始了建设海绵城市的布局，为试点做好了准备。

　　2015年，珠海市修编《珠海市城市总体规划》，并出台《珠海市创建全国水生态文明城市三年（2015-2017）行动计划》，明确了以海绵城市理念来开展新城建设的要求，以打造健康畅达的水环境体系和严格集约的水管理体系。按行动计划，到2017年底，珠海市新建城区中透水性地面将占区内道路广场用地面积的40%。

　　“依托绿色基础设施网络布局及构成要素，构建与自然相适应的城镇排水系统，重建珠海接近自然水循环的过程。”在去年出台的《珠海绿色基础设施（GI）整合规划》中，构建大区域海绵体的目标同样在列。

　　作为珠海海绵城市建设的重头戏，《珠海市海绵城市发展战略规划》也于2015年出台，推出一系列海绵城市建设相关配套的规划、工作方案、技术导责、图集。在海绵城市建设项目库中，珠海未来3年预计将总投资106.56亿元，建设9类、447个海绵城市项目，力促海绵城市理念成为城市发展的基石。

　　银川：

　　形成地下综合管廊建设经验

　　银川市早在2014年便着手准备城市综合管廊建设的准备工作，相继出台了推进PPP建设模式加快地下综合管廊建设指导意见、地下综合管廊管理办法等政策文件，随后又编制银川市城市地下空间开发利用规划、2016年至2030年地下综合管廊建设专项规划及技术导则等，形成“新改兼顾、以线带面、四横四纵、干支结合”的综合管廊整体布局，并开展地下管线普查，为管廊项目落地做好准备。

　　为确保管廊项目顺利实施，银川市积极探索管廊建设与管理的多元化和市场化，成立了以通联资本、新兴产业资本等组成的国有投融资平台和13支产业基金，并按照PPP模式，由银川市政府授权管廊公司与社会资本按比例出资组建项目公司，开展管廊的建设运营。

　　“银川被列为全国试点城市后，将投资37.64亿元，在今年启动39.12公里的综合管廊工程，2017年底完成全部10个试点项目建设，于2018年投入运营，使用年限为100年。银川市将探索形成西北地区可复制、可推广的地下综合管廊建设经验。”宁夏回族自治区住建厅负责人介绍。

　　据银川市住建局相关负责人介绍，银川市将结合正在进行的旧城改造和新区建设统筹推进综合管廊建设试点，主要建设10条管廊。试点区域面积占银川市中心三区现有建成区面积143平方千米的38%。

　　“银川市将依托智慧银川‘一网一图一云’强大的技术支撑，建立智慧管廊大数据系统，把地下管廊项目建设成为国内智能化控制管理运营的基础设施‘样板工程’。”银川市住建局负责人介绍。“过去管网埋在地下，一旦发生泄漏或毁坏，只能预估一个范围靠大量工作人员逐一排查。综合管廊运行以后，可以实现全面数字化管理，哪里出现了问题在中控室都可以清楚看到，迅速指派工人进行维修，确保管廊高效正常工作。”

　　西宁:

　　海绵城市解决四大问题

　　4月22日，财政部、住建部、水利部三部门共同组成评审专家组，在中国城市规划设计研究院召开2016年海绵城市试点竞争性评审会议。西宁在公布的17个评选结果排序中位列第九，将获得中央财政补助支持。

　　根据西宁市海绵城市实施方案，西宁市拟重点解决的问题：

　　一是加强外围水土保持和内部低影响开发，保障“清水入湟”。加强大南山生态环境整治，做好火烧沟、水槽沟水土流失整治，做到“水不下山、泥不出沟”，逐步恢复大南山生态安全屏障作用。构建自然水体、湿地等生态设施或人工设施，加强径流污染削减，有效控制区域内降雨产生的内部径流污染及申报区外围输入的径流污染，使输入湟水河的雨水径流污染物含量显著降低。保持湟水河水质为Ⅲ类地表水标准。

　　二是优化申报区城市空间结构，改善申报区微气候环境。以低影响开发理念为指导，梳理申报区内的建筑、道路与绿地、水系的布局关系，优化城市空间结构，将公园绿地、防护绿地、广场绿地与水域点、线、面层层联通，构建申报区透水、通风生态廊道，完善城市水、绿网状开放空间格局，从而增加城市湿度，有效改善区域微气候环境。

　　三是显著缓解申报区城市暴雨内涝，提升片区水生态安全。按照《西宁市海湖片区控制性详细规划》划定的排水分区，依据申报区地形竖向，全面理顺低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统与河湖水系的关系。在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、蓄、滞、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市先行申报区，解决申报区城市暴雨内涝，提升城市水生态安全。

　　四是雨水收集与净化，提高雨水利用效率。在申报区地块内建设小一体化处理设施处理初期雨水径流，处理水达标后就地回用。对申报区内的大型公共建筑，进行屋顶绿化，并收集屋面雨水回用于园林绿化。利用申报区南部的解放渠收集大南山雨水径流，经沉淀处理后，可用于园林绿化用水或其他市政杂用。

　　嘉兴：

　　因地制宜做好专项规划

　　对于试点城市而言，海绵城市建设没有前车之鉴，无疑是“摸着石头过河”，因此前期的规划工作对嘉兴市海绵城市建设提出了新的挑战。“虽然国外有些经验可以借鉴，但是地域风貌不同，必然在技术应用、目标控制等方面有所不同，还是要结合我们城市的实际情况，因地制宜做好规划工作。”嘉兴市海绵城市指挥部技术服务组组长朱虹表示。

　　海绵城市专项规划到底包括哪些内容呢？据悉，海绵城市专项规划主要包括海绵城市总体规划、中心城区分区规划、排水防涝规划、河湖水网规划、其他相关体系规划以及2020年重点区域规划。朱虹指出，嘉兴虽然位于江南水乡，却是一个存在“缺水”和“内涝”双重问题的城市。海绵城市专项规划将统筹考虑城市水系、透水路面、低位绿地以及排水管网等基础设施改造与建设，多途径协同控制径流，共同协调解决城市供水、排水、内涝等突出问题。

　　记者了解到，海绵城市专项规划特色主要体现在四个方面，首先是利用嘉兴绿地率高、水域面积占比大的特点，达到雨水自然积存、自然净化的目标；其次是重新理解年径流总量控制率的概念，提出不外排控制率和处理后外排控制率；再次是重视源头控污的作用，提出不同类型用地外排雨水的水质；最后是基于生态修复和保护的需求，对控规单元内的地下空间开发提出限制要求。

　　“通过海绵城市专项规划，最终把嘉兴打造成为长三角海绵建设示范城市，江南水乡生态文明典范城市。”朱虹说，最终嘉兴呈现的是江南水乡独特鲜明的海绵城市意向、生态绿色稳定持续的海绵城市结构和弹性发展因地制宜的海绵城市特征。