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上一篇淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省之交，辖三区一县，总面积2741平方公里，总人口215万人。淮北因煤而建，由煤而兴，是一个典型的工矿城市，工业化率58.5%，城镇化率59.8%。
近年来，淮北市公安局紧密结合淮北主城区集中、矿区点状分散、农村地域广阔的特点，不断创新工作方法，构筑了一个动态化、立体化、数字化的防控体系。这个体系的基本架构是：强化视频监控系统建设，打造“天网”；以数字化警务指挥调度平台和动态化巡逻防控为依托，织密“地网”；以实施城乡社区警务战略和加强单位内部安全防范为载体，筑牢“人网”。
打造“天网”。淮北市公安局坚持高起点规划，有重点、有步骤地推进公共安全视频监控的建设、联网和应用工作，不断提高视频监控系统的覆盖密度和建设质量——“天网”一期工程共建成1116个视频探头，建立了视频巡逻、视频研判、视频指挥、视频侦查等工作机制，充分发挥了视频监控在防范打击犯罪中的作用。淮北市公安局创新地提出“五建”原则，即“公共区域政府建、场所内部单位建、商户门面业主建、居民小区物业建、农村鼓励群众建”，以此来加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统的建设力度，实现城乡视频监控一体化。同时，淮北市公安局还不断加快智能交通系统建设，改造和增设了100余处卡口的高清抓拍摄像系统。
织密“地网”。淮北市公安局建立一周情报信息会商制度，分析全市治安形势，适时调整警力部署，将警力投放在高危时段、地段，最大限度挤压违法犯罪时空，不断提高巡防工作的针对性。建立“网格化”和“三级”巡逻防控模式：火车站、汽车站等重要部位实行武警、特警联合武装定点执勤；主城区“六纵四横”以特警、交警、巡警为骨干巡逻力量；派出所按照“有警处警、无警巡逻”的要求，实行动态巡逻。巡逻工作中还充分发挥警用地理信息系统、350兆集群呼叫系统等科技手段的作用，基本实现了对巡逻警车的精准定位和点对点调度指挥。在接到群众报警求助电话、确定报警人具体位置的同时，第一时间搜索出距离案发现场最近的巡逻警员、警车的位置，然后通过350兆集群呼叫系统，点对点调度指挥，使民警以最快速度到达现场，大大提高了快速反应能力。
筑牢“人网”。在居民社区、重点单位和广大农村地区，淮北市公安机关大力推进社区民警专职化和“一村一警” 包村联系制度的落实，拓展和整合辖区党政机关、企事业单位、工业园区、居民小区等安保力量,充分发挥了群防群治的作用，构筑了由社区民警和包村民警主导、社会各界参与的人防网络。另外，淮北市公安局投资220余万元，建设移动警务平台，为每名社区民警配备笔记本电脑、电瓶车，使民警能够随时在基层开展工作，做到信息的即时采集和录入。
调研感悟
构建立体化的社会治安巡逻防控体系并不难，难的是持之以恒、高效运转，在实战中发挥出应有的作用。要达到理想的巡防效果，至少要把握好以下四个关键环节：
合理摆布警力。公安机关在立体化社会治安巡逻防控体系的排兵布局过程中，务必要分清主次轻重，在重点上着力，在关键处用功，才能取得事半功倍的成效。特别是在当前警力有限的情况下，巡逻防控不可能面面俱到，必须要突出重点、合理摆布。因此，在规划巡逻区域时，要把党政机关、中心广场、医院、学校、繁华街区、公园、车站以及治安复杂区域、案件高发区域和人流密集部位等作为巡逻重点区域，最大限度地提高街面见警率和管事率。
科学设定勤务。在勤务的安排和设定上，各级公安机关既要24小时屯警街面，又要合理使用警力，让广大巡防民警有充足的休整时间，防止疲劳战术。在巡逻方式上，要以车巡为主，步巡和亮灯驻点守望为辅。在公开巡逻的基础上，各级公安机关还要结合辖区发案特点，深入治安复杂地段，采取便衣巡逻、跟踪控制、伏击守候等方式，有效打击现行犯罪，遏制发案势头。同时，还要注重依托网上视频监控巡逻平台，做好网上巡逻工作，做到“会发现嫌疑目标，会适时捕捉跟踪，会反馈下达指令，会固定犯罪证据”，实现对社会治安的实时、可视、动态监控。
服务公安实战。针对暴力恐怖袭击、严重暴力犯罪、个人极端行为等不同类型的突发案件，各级公安机关巡防办（或承担此职责的警务指挥部、巡逻防控支队等部门）要适时组织开展现场处置模拟演练，尤其要对指挥调度、警力编组、处置方法、枪械使用等重点环节进行反复训练，以确保在突发情况下，能够从容有力地应对。
建立考核机制。立体化社会治安防控体系建设工作能否取得预期效果，考核评估是关键。各级公安机关巡防办（或承担此职责的警务指挥部、巡逻防控支队等部门）要以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为基本目标，在深入调研和广泛征求基层单位意见的基础之上，制定出能够量化的考核评估方法，真正破解“干好干坏一个样”的难题，切实解决“只巡逻、不管事”的问题。特别要做好考核评估方案中奖惩措施的兑现工作，坚决杜绝不公正、走过场、流于形式等问题的出现。
（作者系中国人民公安大学《立体化社会治安防控体系建设标准研究》课题组组长）
