艺术品市场有序 方能“买买买”

　　从黄金到马桶盖，再到艺术品，国人“买买买”的能力可谓所向披靡。近日，据欧洲艺术基金会、上海自贸区国际艺术品交易中心联合发布的《2016全球艺术品市场报告》透露，2015年中国艺术品销售额达到118亿美元，占全球19%的市场份额，排在美国、英国之后，位居全球第三。

　　报告撰写人麦克·安德鲁指出，虽然经济形势对艺术品市场形成一定影响，但中国买家的影响力着实令海外市场瞩目。实际上，不单是国外专业人士认可了国内买家的购买力，中国文化部文化市场司有关负责人表示，近年来我国艺术品市场快速发展，日益成为大众文化消费的重要领域。

　　市场虽然繁荣，但不可否认的是，市场也产生了不少泡沫， 虚抬了作品价格，打破了收藏的秩序。尤其是一些当代书画家的作品，近乎天方夜谭的价格，已完全游离于市场规律之外，是泡沫的集中表现。面对鱼龙混杂的国内艺术品市场，文化部于3月颁发实行《艺术品经营管理办法》（以下简称《办法》），并正式施行。据了解，这是对其前身《美术品经营管理办法》的较大修订。那么，在执行《办法》的过程中，遇到哪些问题？如何进一步贯彻落实《办法》呢？

　　新趋势与老问题并存

　　记者梳理发现，《办法》的前身《美术品经营管理办法》出台于1994年，2004年进行了第一次修订。由于此次修订与上一次修订时隔12年，其间，艺术品行业出现了很多新的变化，涌现出了一些新的业态，如艺术品金融、艺术品电商等。而与此同时，一些困扰行业很久的老问题依然存在。

　　就市场现状来说，一方面，这些新兴业态以前所未有的速度重塑着国内艺术品市场，亟须被纳入监管体系；另一方面，规模越发庞大的艺术品市场也有很多突出问题，比如虚高评估、虚假鉴定、投机炒作等，不仅扰乱了市场秩序，也侵犯了消费者的合法利益。对于这种现状，业界人士普遍认为，《办法》的修订和实施，对于规范当下的艺术品市场环境和秩序、推动艺术品市场健康发展意义重大。

　　“《办法》的修订和实施，是为艺术品市场建立公信力的起步，但在落实中要注意兼顾各种不同的情况，比如国内艺术品市场上艺术家个体与藏家之间的交易也是重要组成部分，这部分市场的监管也不能放弃。”德滋画廊董事长白洪对记者表示。

　　“完善的艺术品市场评估体系和服务体系也很重要。”注册国际艺术经纪人协会评估委员会委员刘睿表示。据了解，我国一直都缺少权威而健全的艺术品评估体系。也因此出现了不少负面信息。如“艺术品拍卖市场天价做局”“叫停文交所艺术品市场份额化”“伪造金缕玉衣估价24亿元”等。

　　此外，税负问题也是导致艺术品市场混乱的一个重要原因。由于画廊代理的艺术家个体无法提供增值税专用发票，因此画廊几乎没有抵扣项，实际上需要缴纳近乎全部销售额17%的增值税。也就是说，国家推行的营改增政策，减轻了很多行业的税负，但画廊行业税负依然很重。然而，这些现实问题，《办法》中仍未有具体改革方案。

　　《办法》如何落地

　　据文化市场司有关负责人表示，这次修订出台《办法》的目的是进一步规范艺术品市场经营秩序，促进艺术品行业发展繁荣。具体来说，即是既要解决当前艺术品市场的突出问题，也要为长远发展提供规范路径；既要保护消费者的合法权益，也要保护守法企业的正当权益，做到行业发展和公众利益的平衡。

　　此次《办法》内容调整比较多。比如，根据行业发展的最新情况，特别是新兴业态，增加了一些新的经营主体，这些市场主体都要遵守《办法》的相关规定；在经营活动方面，根据国家相关法律、法规和政策，提出了一些新的制度设计和规范要求，如明示担保的制度、尽职调查的制度、专家委员会制度等，这些制度约束和规范，都有相应的上位法或中央的政策文件作为依据，都是企业必须遵守或履行的责任和义务。特别需要强调的是，对艺术品内容的监管，一直是文化部门艺术品市场管理工作的重中之重，这次修订《办法》虽然在第六条禁止内容方面仅做了微调，但通过引入专家委员会制度等措施，事实上是强化了对艺术品市场各环节的全领域监管。

　　《办法》的贯彻落实需要政府部门、企业、行业协会等各方面的努力配合：政府部门需要将实施过程中遇到的问题，在接下来印发的《艺术品经营管理办法》释义和具体的工作实践中进行反馈并予以解决；企业需要认真学习《办法》中的各项条款，完善企业内部的工作流程，规范经营活动；行业协会需要根据行业发展的实际情况制定规则，促进行业自律，反映行业诉求。

　　据了解，为了推动《办法》实施，文化部还将陆续开展多项重要工作，一是组织地方文化行政部门，对辖区内各类艺术品经营单位进行调查摸底；二是制定印发《办法》释义，对《办法》条款进行详细解释，方便管理部门、执法机构和企业理解并准确把握《办法》；三是指导地方开展《办法》的学习和培训；四是对艺术品市场实施信用管理，落实黑名单制度，研究制定警示名单制度；五是加强执法办案，今年文化部将组织、协调、指导各地文化市场综合执法机构，加大对艺术品市场的日常巡查和随机抽查。