河北省年底前“清零”违规项目

　　5月3日，环保部发布了中央环境保护督察组对河北的督察反馈意见。督察组指出，目前河北环境问题依然突出，部分区域环境质量甚至急剧恶化。

　　5月5日，河北省委和省政府对外通报了对中央环境保护督察组督察结果的阶段性反馈，对清查出的13784个违规项目，按照分类处理的原则，承诺将于今年年底前“清零”。

　　产业升级 绕不过去的“坎”

　　近年来，河北省各级政府一直强调环保工作的责任和成果。然而，环保督察组的“第一枪”，却让河北省的各级领导、环保工作者有些难堪。

　　督察组指出，由于重化产业集中和发展方式粗放，目前河北环境问题依然突出。一些基层党委和部门存在环保懒政、惰政问题。督查还发现，河北的违法违规上马项目仍然较多，同时，部分区域环境质量急剧恶化，尤其是在石家庄、衡水、沧州等地部分河流水库水质恶化明显。

　　据了解，河北钢铁产量占我国四分之一以上，除钢铁外，水泥、玻璃等低效益、高污染产业也占了其经济相当大的部分。近年来，一方面中央提出加快经济转型，解决过剩产能；另一方面雾霾等环境污染问题已经无法回避，河北亟需进行产业结构调整与经济增长方式的转型。

　　然而，对于河北省来说，这个“坎”过起来，确实如此艰难。2013年，国务院国务院提出5年内压缩8000万吨钢铁产能，其中6000万吨的压缩任务落在河北。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，6000万吨钢铁产能差不多是6个首钢的规模，基本上会涉及到超过百万人就业。对于河北来说，削减产能并不难，难的是之后的债务处理、就业安置和财政收入的问题。

　　记者了解到，在河北许多地方，多年来主要依靠钢厂、水泥厂、化工厂、焦炭厂等作为经济增长和解决就业的主要力量，甚至存在一个重工企业拉动一个县的增长、解决一个县的就业、提供一个县的财政收入等现象。

　　随着削减产能工作的推进，许多企业陷入了亏损、降薪，甚至发不出工资的窘境，还有一些地区出现税收、财政收入“双降”的情况。河北某钢铁企业负责人对记者说，“我们也想要蓝天碧水，但总要保证生活才行，压缩产能必然影响企业收入，也必然影响给职工发工资，甚至有些岗位都要取消”。

　　明查暗保 政府态度“暧昧”

　　面对如此困难的转型过程，部分地方政府对这些违规项目、企业态度“暧昧”。督察组指出河北环境保护工作存在四类突出问题，其中三类都涉及到政府的监管。这三类问题分别是，环境保护工作压力传导不到位、违法违规上马项目问题突出、部分重点工作推进不严不实。

　　就违法违规项目来说，不仅包括河北钢铁集团唐钢分公司等仍有违规新建或续建钢铁产能、不少未核准的火电项目已经投产或正在建设等工业生产类违规，还包括石家庄市滹沱河地下饮用水水源保护区内陆续建成142套别墅及配套网球场、售楼部等违规项目。特别是，邯郸市武安新峰煤制天然气综合利用项目明显不符合国家产业政策要求，但已由省、市有关部门分别办理了相关手续。

　　而针对减煤压钢是落实“大气十条”的重要任务要求，却推进不力。督察报告显示，唐山市兴业工贸、鹏程实业，廊坊市新钢钢铁，邯郸市华瑞铸管4家企业的3座高炉和10台转炉，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生产，但仍被列入近三年淘汰清单。

　　这些违规违法项目的上马揭示出，部分政府部门在对于污染项目的“暧昧”甚至默许态度。

　　有环保专家指出，为了稳增长、保就业，地方政府在面对转型困难时往往会选择性地“牺牲”环境。这中间还不排除部分工作人员与污染企业的相关利益问题。

　　督察组工作人员提到，一位群众举报当地某企业污染严重。令这位举报人更担忧的是，此前他曾向当地环保部门举报此事，可没想到他的个人信息却被泄露给了污染企业，并由此受到企业的威胁。事后追查发现，是当地环保局监察大队长泄露了举报及举报人信息。环保工作人员主动向污染企业“通风报信”，环保工作开展的不严不实也可想而知。

　　壮士断腕 坚持转型是出路

　　针对督察组指出的这些问题，河北省委、省政府承诺对清查出的13784个违规项目，按照分类处理的原则，承诺将于今年年底前“清零”。

　　针对钢铁行业产能过剩、产业低端、污染严重等问题，河北省谋划开展三大行动：一是开展钢铁行业环境保护现状调查，全面摸清全省钢铁行业环保与排放情况；二是开展钢铁行业严格执法“百日行动”，重点打击污染防治设施不齐全、偷排偷放、超标排放以及无证排污等环境违法行为；三是开展钢铁行业产能环境限值研究，以环境承载力划定钢铁产能规模，以环保手段促进倒逼钢铁过剩产能有序退出。

　　可以说这些承诺和措施迅速有力，但是如何破解环境保护过程中的增长难题，这些措施并没有回答。

　　从2015年的统计数据上看，完成了国家下达产能压减任务的河北却没有完成自己年初制定的经济增长目标，从整体上看GDP增速也略低于全国平均水平。

　　河北省政协副秘书长郭士刚指出，河北的经济发展态势是“低位平稳”。河北的许多城市作为生产性资源型城市，有完善的工业体系，例如钢铁、水泥、玻璃等的生产，由于环境倒逼可能压减产能，虽然不如之前的产量高、销售好，但是生产和销售都在维持经济的发展。

　　在传统产业艰难转型的同时，一些新兴行业、环保行业的增长也露出了“曙光”。根据河北统计局相关数据，服务业、装备制造业、新兴产业、工业技改投资、节能降耗等五个产业，均有所增长。

　　压缩过剩产能、清理违规项目，还要保证经济平稳增长、推动转型升级。在某种程度上，河北是我国大部分省份的缩影。对此，河北省省长张庆伟曾指出，推动发展理念大转变，不简单以GDP论英雄，注重质量、效率和集约增长，注重保护生态环境。以壮士断腕的决心坚决化解过剩产能，大力发展新兴产业和现代服务业。