培育新动能 发展新经济

　　近日，国务院常务会议决定，在现有11个国家自主创新示范区基础上，再新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区；采取新模式，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验。密集出台推进创新发展新举措，目的在于落实党的十八届五中全会提出的五大发展理念，实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，培育壮大新动能，加快发展新经济。

　　引领新常态既面临难得机遇又面临严峻挑战。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，体现时代进步的要求，为实施科学的发展战略和有效的发展政策提供了正确指导。

　　经过30多年持续快速发展，我国积累了巨大的物质资本、人力资本，积累了发展社会主义市场经济的丰富经验。我国综合国力的提升为建立更加公正的国际经济新秩序创造了更好条件。但是，经济新常态下发展也面临很多新难题：2015年我国全年GDP为676708亿元，从世界各国发展历程看，当经济总量达到一定规模后，一般都会面临增长速度下降的压力；国际市场竞争日显激烈，发展的外部需求约束明显增强，我国未来经济增长不可避免地受到国际因素的影响；人口结构出现转折性变化，劳动年龄人口总量自2012年开始持续减少，劳动力市场供求关系变化导致劳动力成本大幅提高，影响到制造业的国际竞争力，进而制约经济增长；资源环境负荷已达到或接近承载力上限，资源环境对发展构成的制约日显强烈。所有这些，都对通过创新培育发展新动能提出了新的更高要求。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起，中国经济已经进入新旧动能转换、升级发展的关键阶段，引领新常态、发展新经济，最要紧处就是顶住经济下行压力实现稳增长，在着力扩大需求的同时通过优化产业结构有效改善供给，真正做强科技这个第一生产力，抢占世界科技革命中制高点实现科技与经济深度融合，不断释放新的发展动能，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　加快实施创新驱动发展战略。坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，着力推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义国家的制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉。坚持把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境、激发创新创业创造活动,既发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又最大限度地激发人民群众创新创造的智慧和力量。依托“互联网+”等新模式构建创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创新模式，凝聚大众智慧，鼓励万众创新。深入推进“互联网+”行动，加强物联网、云计算等应用基础支撑，落实大数据行动纲要，实施大数据开放创新工程，依托重大科技基础设施集聚区域试点建设综合性国家科学中心，围绕战略性领域建设产业创新中心和创新网络，推动信息化与新型工业化融合发展。

　　健全完善支持创新创造的体制机制。必须坚持全面深化改革的战略部署，在让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的前提下，充分发挥政府和市场在不同领域、不同时期推动创新的重大作用。深化简政放权改革，探索建立符合创新规律的政府管理制度，最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，构建良好的创新生态。优化创新要素配置，打破创新资源配置的条块分割，赋予部属高校和科研院所更大自主权，鼓励与地方协同创新。不断完善鼓励创新发展的政策，探索鼓励创业创新的普惠税制，促进投贷联动等金融服务模式创新，创建股权托管交易市场，简化外资创投管理，持续释放改革红利。落实和完善股权激励、收益分配等政策，让创新主体自主决定科研经费使用、成果转移转化等，更大调动科技人员积极性，推动创新成果加快转化为现实生产力。

　　（作者单位系安徽师范大学）