群策群谏 话资阳

　　资阳市委书记、市人大常委会主任 周喜安

　　抓住机遇，推进成都资阳一体化

　　我代表市委、市政府向中国城市报专家顾问委员会专家一行的到来表示欢迎，希望专家们从专业角度对资阳城市发展提出具有指导性和针对性的意见建议。

　　资阳2000年设市，时间短、起步晚，目前资阳的城镇化水平较低，产业基础不够雄厚，城市功能还需完善，对乐至、安岳等所辖县的辐射带动能力比较弱，跟其他兄弟城市相比发展步伐较慢，如何学习借鉴先进经验做法，取长补短加快把资阳城市规划好、建设好，是我们当前非常关注也必须抓好的重大问题。

　　近年来，在推进发展中，我们高度重视城市建设，坚持量质并重以质为先，围绕健全城市功能、提升城市品质，统筹推进配套设施建设、旧城危旧房和棚户区改造、城市绿化亮化美化，城市面貌明显改善，城市发展取得了阶段性成效。

　　当前，资阳正处于城市发展的关键机遇期，面临成都天府国际机场建设、国家大力推进成渝城市群发展等前所未有的重大机遇，发展潜力巨大。市委、市政府提出加快建设成渝制造业核心区、现代服务业集聚区和内陆开放前沿区，在推进新型城镇化进程中，我们将结合实际，认真研究、找准定位、科学规划，坚持以人的城镇化为核心，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，特别是充分利用成都天府国际机场和天府新区对资阳城市发展的重大带动作用，积极推进成都资阳一体化发展，主动承接成都非省会城市功能疏解，突出功能完善、组团发展、品质提升，着力建设活力、美丽、生态、文明的现代化城市。下步工作重点就是围绕城市定位编制完善各个专项规划，使其更具可操作性；加快人才引进，大力实施创新驱动，加快制造业发展，打造成渝制造业核心区这个立市之本。同时，将健康城市品牌打出来。

　　雁江本身就是长寿之乡，城市拥沱江发展，九曲河蜿蜒其间，而且我们在城市建设过程中已将能够保留的山体都保留了下来，绿地、湿地面积很大，现在资阳已经是名副其实的山水城市、生态城市了。我们还将在今年6月底前对城区的土山、土包进行全面摸底，做出系统的绿化方案。

　　希望各位专家以此次调研咨询为契机，更多地关注关心资阳，发挥智慧力量，在推动城市文化塑造、产城融合和建设宜居城市、健康城市等方面为资阳出谋划策，有力促进城市创新发展、转型发展。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长 沈迟

　　多规合一是城市发展的重要抓手

　　这是我第二次来到资阳，这次来资阳看到很多新的变化，天府国际机场的建设给资阳带来重大机遇，资阳也提出“三区一都市”的发展战略。那么，我先从城市定位和目标入手谈谈看法。

　　首先，研究资阳，肯定要跳出资阳去研究，要在更大的格局上研究资阳。从全国或者从整个西南发展的角度来说，资阳是在什么位置。从四川省的角度，资阳和成都、重庆是什么关系。这些关系应该怎么应对，对于城市发展目标和资源配置有什么影响。考虑清楚这些，我们再来做规划。

　　其次，“融入成都，对接重庆”的目标把握得比较准确。我建议可以跟电信部门合作，借助大数据看看每天或者每到节假日，资阳到成都、重庆的省级信号是怎么走的，有多大强度的联系以及联系的特征是什么。

　　再次，促进城市化进程，发展二三产业，提高服务业水平，这是接下来要做的工作。资阳的制造业比较先进，但规模还相对较小，所以未来发展中一定要强调集聚效应，密度产生效益和财富。将来的发展目标应该是打造制造业新城，这是城市的概念，有制造业，也有服务业。

　　事实上，不同性质的服务业对空间聚集的要求也不一样。生产性服务业要求最高，其次是生活性服务业。而公共服务则要求均衡化。

　　最后，作为规划师，我来说一说规划。我们一直以来都是发改管目标，城规管坐标，土归管指标，环保管达标，没有一个顶层设计去统筹，造成了很多矛盾。所以，国家新型城镇化规划中，以及中央城市工作会议一再强调，要推进多规合一，实际上这也是助推城市转型发展的一个重要手段。

　　但是对于多规合一，各个地方试点做法不一样。有的只是简单地把城乡总体规划扩大。实际上它的根本目标是在思想理念、机构组织、实施机制上进行深刻开发，提高行政治理能力和效率。对此，我有如下建议：

　　第一，目标要明确，思路要理清，进行顶层设计，产业发展和空间布局要一致；第二，图斑对比，制定原则，民生和基础设施优先，然后再保证产业，要做到规模刚性，布局弹性；第三，建立基础数据平台；第四，重新设计调整项目审批流程；第五，借助多规合一，推进智慧城市建设，从智慧社区做起；第六，建立适时的评估和考核机制；第七，把握好总体规划顶层设计和既有的法定规划的关系，不要将总体规划做得太死。

　　总之，我认为，对于城市发展，首先要认识城市发展的客观规律，包括人—地关系，地—地关系，产业、城市和人的关系，政府和市场的关系等，然后尊重规律，顺应规律。资阳在编制规划时可以把多规合一作为重要抓手，做出可操作、可落地的城市规划，然后再坚定地按照这种规划实施下去，并适时进行评估。这样一来，资阳一定可以从成都周边城市中脱颖而出。

　　中国健康城市研究院院长、北京健康城市建设促进会理事长 王鸿春

　　资阳发展应加入“健康城市”元素

　　资阳空气湿润，到处可见青山绿树，来到这里，我发现睡眠质量提高了、睡眠时间也延长了，而从我的专业角度看，这就是环境和健康的关系，饮食和健康的关系。

　　资阳的整个城市布局已经完成，200多平方公里的城市框架也已建成。但是我想资阳还应该加上健康城市的元素，也就是说，种下健康的种子，从城市的规划、建设、运行到管理要以人的健康为中心。

　　在研究健康城市的过程中，我感到健康是人类存在和发展的前提，如果没有健康，城市也谈不上良性发展。资阳是省级的卫生城市，但是现在从国家层面来看，卫生城市正在上升到健康城市。健康已经成为全社会关注的焦点，它既是生产力的一部分，又是发展的重要目标。

　　现在中国健康城市状况可以用五句话来总结：第一，健康城市已经纳入了国家“十三五”规划；第二，“健康中国”已经上升到国家战略；第三，从卫生城市已经发展成健康城市；第四，全国的健康城市指导意见即将发布，考核指标体系要在下半年试点；第五，健康城市的框架已经形成，就是健康的环境，健康的社会，健康的服务和健康的人群。

　　所以，我认为这种“大卫生”的理念，即政府主导，部门协作，全社会参与的理念已经形成。从城市的规划、建设、运行到管理要以人的健康为中心的理念也已经形成。对于资阳健康城市的打造我提出以下几点意见：

　　第一，完善目标，加强规划。如何从卫生城市上升到健康城市，先要进行顶层设计。今年全国将开展健康城市建设评价指标体系试点，资阳市可以跟上这个步伐，制订专项规划。

　　第二，建立机制。按照世界卫生组织说法，中国为什么可以建设健康城市，因为有党和政府的坚强领导，这点在国外很难做到。他们是一个社区在搞健康，而我们是整个全局。

　　第三，要将“大卫生”的观念落到实处。分解任务清单，在卫生、园林、交通、体育、教育、环境、社会保障等各个方面、各个部门之间进行分解，共同承担，市政府应该建立领导小组进行统一协调。

　　第四，加强与国际国内的交流探讨。通过这些交流，以及健康城市专项论坛的探讨，将资阳市的整体工作纳入到国家部署中来。

　　总之，希望资阳市城市经济、社会、环境三位一体可持续发展，建设一个宜居、健康的城市。

　　中国汽车工程学会副理事长 李庆文

　　山水要好，以产兴城更重要

　　相较于北京高楼林立的压迫感，资阳是一个极具特色的城市。这里有很好的山水资源，山水始终和这个城市的人连接在一起。这样的地理环境能够建设出一个非常美丽的、易于人们居住的城市。

　　资阳拥有悠久的汽车业制造史，在过去是我国火车头制造基地，也是内燃机生产地，现在又拥有南骏汽车和四川现代两个品牌。就资阳市目前的状况来看，我认为工业化或者产业的发展应当成为资阳城市发展的重要动力，以产业发展促进城镇化。由于产业的发展能够吸引大批年轻人来到城市，带来大量的生产力。高端的制造业或者现代制造业在一定意义上必须宜居，必须得有休闲。但是光有宜居和休闲，没有核心的制造业和产业，只依靠山水吸引人还是不够的，山水要好，产业更重要。

　　由于目前四川现代生产的汽车还没有达产，没有形成真正的能力，如果一旦形成了真正的能力将会对资阳的经济形成巨大的拉动，同时也使得零部件产业向资阳集聚。

　　除去传统的汽车制造业，电动汽车、新能源汽车也必须有所发展。尽管电动汽车在业界的反对声音很大，但我个人认为，汽车产业的电动化和智能化是必然趋势。南骏汽车与韩国现代进行合资的这条道路是正确的，但是不能放弃自身的技术创新和研发。

　　产业的发展离不开在城市的土壤上播种技术的“种子”。目前技术种子主要来自于两个资源：一是国内的种子，一是国外的种子。现在中国是供给侧改革，随着短期经济的结束，人们更需要有档次、有品位的产品。因此我们需要通过自己研发的技术和从国外引进的先进技术来满足人们的需求。把韩国现代引进到资阳生产汽车并不是完全将技术的种子带到了这片土壤，因为它只是一个简单的制造企业。国外的种子怎么来呢？我建议政府应该做一些对外开放、引进技术种子的工作。

　　技术创新是城市发展的核心动力，如果没有一个产业或者制造业作支撑，人口将很难集聚。优秀的产业链能够集聚年轻、有活力的人口，而他们将会对当地经济产生不可估量的影响。所以，未来的资阳可以借鉴国内外的优秀案例，将城市打造成为真正有活力的名城，借着靠近成都和重庆的地理区位优势，引进高科技的同时发挥“工匠精神”，从而使城市经济跨越式发展。

　　银河证券首席策略师 孙建波

　　明确区域定位，建设生态科技新城

　　很多人认为，在经济发展过后投资是一种更好的收益方式，但是以江苏省为例，多数城市的发展基本上都是由投资带动的，这意味先有投资才有经济发展，不是先有经济发展才有投资。这一点我觉得对于资阳今后的发展可能更加重要，因为毕竟我们的基础设施是在产业之前的。鉴于未来的经济形势，近三到五年国家针对于基础设施的投资会着重于西部地区，希望资阳能够抓住这次机遇。

　　纵观全球，现有的大型都市圈，最终的核心城市都是不可动摇的，因此在成渝城市群这个大圈子里，成都的核心地位是不可动摇的。作为成渝城市群的中心城市之一，如何脱颖而出？我认为，重点是要推动区域计划，从而实现在城市群里中的产业分工。

　　资阳的产业分工分两个方面，第一，在区域的核心产业里实现较多的分工配套；第二，能有一两个能够成为核心的产业，比如说资阳市现有的汽车产业。当前是一个资金泛滥、产能过剩的时代，缺少能够成为产业出路的规划。一个好的产业出路的规划将会吸引资金蜂拥而至。所以，目前的状况不是找不到钱，而是找不到好的项目。我个人认为，区域一体化是城市群中实现产业分工的关键。

　　所有的城市格局基本上是跟着产业走，如果没有产业，规划最终是单一的形式。产业规划是城市规划的主线条，以产业规划为基本去划分功能区，那么产业规划从功能上看一定要融合，就是产业、居住、商业、医疗、学校一定要融合，也就是产、居、商、医、学的融合。

　　对于未来的发展，我认为未来的产业变迁是这类城市规划的基本核心点。

　　借助高铁，资阳成为成渝城市群的支点。但是仍需要依靠特色的文化产业才能够更广泛的撬动周边乃至影响全国，这个支点上的文化产业需要形成一个大的格局。汽车行业作为典型的工业产业已经形成了夯实的基础，在融入成都的一体化过程中形成产业分工，在以成都为核心的同时还要拿出自己的力量，拿出属于资阳自己的东西，形成自己的特色产业。

　　资阳市不仅在高铁上是成渝城市群的支点，在轨道交通上也与成都经济圈无缝对接，借助良好的先天条件，资阳在产业上要以文化休闲产业等作为真正发挥支点作用的一块，以典型的工业分工和具有优势的工业制造业作为区域一体化地区的工业格局。

　　地理、文化、历史是城市规划的约束，产业规划才是城市发展的主线条，每个产业分区内部都应该有产、居、商、医、学的融合。打造以机器人与科幻为主题的区域文化休闲中心，建成中国的奥兰多，打造高铁上的成渝支点和轻轨下的区域一体化文化休闲中心。

　　中国城市报社总编辑 解树江

　　认清优势，开启资阳发展新篇章

　　资阳拥有优越的地理位置和多元化的产业结构，广阔的城镇化发展空间和山水景观的固有格局为资阳未来的发展奠定了良好的基础。对于资阳未来的发展有五点建议。

　　第一，做好城市管理的基本功，特别是要做好山水城市的大泵站，为吸引人才前来创业塑造一个良好的环境。中国经济发展到目前，人们对环境的要求越来越高，资阳拥有良好的自然资源，在良好的生态环境中创业发展，对高端人才更具有吸引力。

　　第二，要以民为本。无论是城市管理还是城市规划，多从人民的角度着手。规划的制定到位，城市管理更符合人性化管理，更加为人民服务。

　　第三，坚持产城结合。城市发展和产业发展必须结合，城市不只是用来居住的，而是既要居住，也要考虑产业发展问题。因此产业发展的招商引资和好的项目落地是产城结合的关键。让更多好的企业在资阳落地，不仅能够带来好的经济效益，也能为城市经济注入活力。

　　第四，借助外力吸引人才。人才作为重要的生产力是未来城市发展中必不可少的因素。因此如何吸引更多的人才来到资阳是未来的一项重点。目前资阳市有500万人，通过大数据技术，还能梳理寻找从资阳走出去的留在大城市甚至国外优秀人才，政府在给予其回乡创业、就业的多项优惠政策的同时，再给予更多的人文关怀，人才的涌入对资阳市未来的发展大有益处。

　　最后，借助媒体做好城市的宣传。中国拥有600多个城市，每一个城市又独具特色，为了在众多城市中脱颖而出，城市的品牌必不可少。好的城市品牌不仅可以吸引投资，也可以吸引到更多的人才。未来希望资阳在建设与发展中所取得的成功经验能够借助媒体向全国甚至全世界的城市进行推介，让资阳成为中国城市化的一个典型样板，成为中国城市发展的一个典型案例。