加快建设“三区一都市” 资阳创新驱动城市发展

　　编者按

　　4月15日, 国务院正式批复了《成渝城市群发展规划》，规划强调，充分发挥成都、重庆的辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。资阳作为四川省唯一同时连接成都、重庆双核的地级市，必将优先受到双核的直接辐射带动。成渝客运专线的通车,成都天府国际机场的开建也将给资阳带来重大机遇。而在此之前，韩国现代、加多宝等企业已经发现了资阳这块宝地，纷纷在此建立生产基地。资阳，这座集天时地利于一身的城市到底有何神秘之处？

　　中国城市报专家顾问委员会专家一行于4月23日来到了资阳市，对其城市规划、建设和产业发展进行了考察，并与资阳市委、市政府有关领导针对资阳“三区一都市”建设（成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开放前沿区、中国西部现代航空都市）进行了深入探讨。本期中国城市报将带您走进资阳，领略这座城市与众不同的美。

　　明确顶层设计 

　　找准城市发展定位

　　■中国城市报记者 康克佳

　　初见资阳，便被这布满绿意的年轻城市所吸引。相比于北方的干燥与东南的潮湿，这座地处沱江之滨的城市空气里夹带着四川盆地特有的氤氲。追溯起资阳的历史可谓是源远流长，资阳始建于汉武帝建元6年；现在的资阳市却是年轻的，她于1998年设区，于2000年建市，距今仅16年。走进这座年轻的城市，处处都是盎然生机。

　　“一核两极多点”明确城市建设发展

　　资阳地处四川盆地中部，辖雁江区、安岳县、乐至县，代管简阳市，幅员面积7962平方公里，全市城镇建成区面积237平方公里，其中，中心城区建成区面积45平方公里。全市总人口507万人，城镇人口141万人。

　　凭借着自身的区位优势和土地、农业、生态、劳动力等要素禀赋优势，资阳市确定了“十三五”期间的发展方向。

　　打造“一核两极多点”的市域城镇群是“十三五”时期的工作要点，其中“一核”指的是市域城镇群的核心区域，包括资阳、简阳；“两极”是指将安岳、乐至两个县城建设成为市域城镇群次级增长极；而“多点”则是指资阳市域18个重点镇。在具体的实施过程中，位于核心区域的资阳、简阳两市以“相向发展、同城化发展”为方向，在核心区内突出临空指向，组团式规划布局，有序拓展城市空间，推动产城互动发展，率先建设市域城镇群的核心发展区。

　　产城融合打开城市发展之门

　　从60年前火车头的制造到如今的汽车产业链的打造，再到食品、药品产业园的创立，可以说资阳市见证了建国后“中国制造”的变革。

　　驱车进入资阳城南新区，记者看到，宽阔的现代大道两侧，厂房林立，新型产业园区已初具规模，坐落在此的除了绵延数公里的四川现代商用车生产及配套基地，还有一系列配套产业，如物流、零配件制造等。

　　“产业成链、企业成群、附加值高、竞争力强的成渝制造业核心区”并非资阳单纯的向往。近年来，凭借着良好的产业发展，资阳市的城镇化率有了显著提高。资料显示，城镇化率已由2000年的16.6%提高到了2015年的39.5%，年均提高1.5个百分点。

　　在良好的制造业基础上，资阳市以“工业强市”为战略，积极对接落实《中国制造2025四川行动计划》和“互联网+四川制造”行动计划，大力发展战略性新兴产业和高端成长型产业，通过推进传统产业结构优化转型升级、全面提升制造业核心竞争力等方式，在发展过程中始终坚持“产城一体”的发展理念，在引进重大产业项目入驻的同时，同步推进城市配套基础设施建设。园区先后建成40余公里骨干路网，水、电、气、讯等配套设施同步完成，交通设施的完善极大地提升了周边城市的交通可达性，同时也为资阳打开了发展的大门。

　　区位优势推动融入成都发展

　　资阳市具有临近成都市的区位优势，从成都市最近的发展势态可以看出，成都天府国际机场和天府新区两大关键要素都布局在成都城市南部，天府新区的建成将会使成都城市空间结构由封闭的圈层结构走向轴向延伸，因此，成都原有的同心圆城市结构将会向南转移。由于资阳市的部分区域已经纳入天府新区的范围内，在天府新区建成后，将借助成都市的产业拓展轴和服务拓展轴的延伸，使资阳成为最先接受成都辐射带动的地区。

　　成都天府国际机场作为国家级国际航空枢纽机场，选址落户于资阳市境内，这对资阳而言更是加快城市发展的重要契机。

　　遵循临空产业发展的客观规律和自身临空经济区的实际发展条件，资阳市对临空产业的规划着重落在打造“四大主导产业”（航空物流、商务会展、高新技术、旅游休闲）和“四大拓展产业”（配套服务、教育研发、航空制造业、临空型现代高效农业）上。遵循着“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著”的发展思路，不断形成资源互补、产业关联、梯度发展高层次产业群，加快建立分工合理、共同参与国际竞争的资阳市临空产业体系。

　　为了确保临空产业体系能够更好地贯彻实施，资阳市提出了建立“三圈一廊多组团”的功能布局，旨在引导临空经济区的健康发展。这一功能布局明确了未来的资阳不是集中式的发展，而是形成环绕机场的多组团的城镇群，保持组团间的生态开敞空间，加强组团间的通道联系，从而形成城镇群的“大资阳”。

　　作为成渝城市群区域性中心城市之一，良好的制造业基础和绝佳的地理区位为资阳带来了更多的发展机遇。如何抓住这些机遇，让资阳在周边的城市中脱颖而出？资阳市政府指明了方向。在新一轮的城市定位中，政府提出将依托成都天府国际机场建设的重大战略机遇，以“三区一都市”为发展战略，推动产业转型升级、交通网络完善、开放格局突破、城镇品质提升，引领带动资阳全域加快发展，为资阳高位起步、蓄势更大发展提供更加强劲持久的动力。

　　突出创新驱动

　　年轻资阳华丽转身

　　■中国城市报记者 张迪

　　地处成渝之间，资阳拥有优越的地理位置。以“火车头”起家，资阳拥有一定的产业基础。如今，万事俱备，东风已来。在距资阳城区18公里的简阳芦葭，一座新机场即将拔地而起，而这对资阳来说，将是不可估量的机遇。

　　四川省计划在新机场与资阳城区、简阳城区之间的区域，规划建设临空经济区。新机场和临空经济区的建设，将在外部交通条件、产业转型升级、城市用地空间拓展等多方面给资阳带来深远的影响。资阳华丽转身正当其时。

　　制造业面临转型升级新机遇

　　根据资阳市“十三五”规划，资阳将坚持工业主导，聚力打造先进交通装备产业集群，发展航空、机车、商用车等交通装备，推进传统产业结构优化转型升级，大力发展战略性新兴产业和高端成长型企业，全面提升制造业核心竞争力。

　　据了解，目前资阳市正在着力完善配套服务，通过优惠政策招商引资，力争于2020年，引进1家市级新能源汽车整车企业及研发中心以及1家市级智能网联汽车技术研发中心。依托南骏汽车开发新能源汽车车型，或通过招商引资1—2户新能源汽车整车企业大力发展纯电动商用车（以纯电动物流车为主）。

　　预计到2020年，资阳汽车整车产销规模将达到20万辆，实现汽车、零部件及汽车服务业总产值超过1000亿元；成为全国重要的商用车生产制造、研发及出口基地，西部商用车信息化和现代汽车服务业示范引领区。

　　对于食品饮料、生物医药、纺织服装和新型建材等传统企业，资阳将借助百威啤酒、加多宝等重点企业的品牌影响力，有效推动资源整合，加快其提质增效和转型升级。

　　而在培育发展新兴成长型企业方面，资阳将着重在电子信息、节能装备、智能装备、军民融合装备和天然气方面发力。

　　“我们的工业经济发展有好的基础，又面临前所未有的机遇。接下来要全力抓好工业招商引资，瞄准大企业、大集团，积极承接沿海发达地区和成渝两大核心城市的产业转移，突出专业招商、链条招商、区域招商，着力引进一批带动性强、成长性好的项目。”市委书记、市人大常委会主任周喜安表示。

　　山水特色风貌推动城市转型

　　资阳属典型的浅丘地区，城区主要地貌为沱江河漫滩和三级阶地，广布“馒头”状小山包，相对高差一般40米—50米，这些“馒头山”被郁郁葱葱的树木包围，与沱江、九曲河等自然水体形成了极佳的自然山水格局。

　　“看得见山，望得见水，记得住乡愁”是对未来城市建设的美好愿景，利用好资阳的“山、水、坝、城”核心资源将是让城市更好融入自然的重要途径。

　　以“确保自然山体完整性和绿楔的连续性为前提，将沱江作为城市的核心景观轴线，优化沿江、沿河两岸的生态湿地、休闲绿地域建筑景观风貌，引导调整滨水商业业态，将滨水地区打造为城市最具活力的地区”是资阳市总体城市设计中的重点内容，强化城市特色研究，提出通过“理水、保山、塑城、造园”，打造丘陵山水城市特色。

　　“绿水青山就是金山银山”成为资阳市在“十三五”期间的重要工作内容。在原有的绿化基础上，争创“国家级园林城市”成为新一轮的目标。据了解，凤岭公园作为资阳最早的城市公园将于今年6月华丽变身“城市森林公园”，与此同时，沱西滨江景观带项目也将投入建设。沱江河穿资阳城区26公里，和九曲河一起形成了资阳的水域景观的基底，建成后的沱西景观带也将为资阳创建“国家级园林城市”再添重要砝码。

　　拥有如此优越的自然资源，发展旅游业也是资阳转型升级的途径之一。资阳计划以国家级旅游改革创新先行区统领全市旅游发展，培育文化体验、生态旅游、康体养生等旅游消费热点。通过推进旅游基础设施和配套设施建设，资阳的旅游服务能力将进一步提升，也将进一步促进服务业水平的提高，为打造现代服务业集聚区进行铺垫。

　　临空经济区助力资阳华丽转身

　　天府国际机场的建设将极大的带动周边区域交通设施的完善，提升周边城市的交通可达性，资阳将依托这一优势，形成次级交通枢纽，为产业和城市发展创造条件。临空经济区的建设也将进一步推动资阳经济开发区的发展。

　　根据四川省的初步规划方案，临空经济区总用地面积850平方公里，建设用地100平方公里。这里将是高端产业的聚集地，以发展临空制造产业为主导，带动城市工业的全面转型升级，以发展航空物流业为主的现代服务业，促进城市服务业的转型升级。

　　此外，资阳还将积极促进城南工业集中发展区与临空经济区融为一体，依托园区造车、高端装备制造、信息技术等特色产业优势，承接产业转移，实现产业转型升级，推进资阳经济开发区争创国家级经济技术开发区、长江经济带国家级转型升级示范开发区，为产业发展创造最好的政策环境。

　　产业的发展必将带来人口的集聚，资阳在打造产城融合示范区，形成“产中有城、城中有商、商住融合、协同发展”新格局的道路上也将坚定前行，在这青山绿水间，完成城市的转型升级，华丽蜕变。