多管齐下促芙蓉区经济发展

　　长沙市芙蓉区是该市的核心城区，在发展城市总部经济方面，居于湖南省前列，特别是首创了依托CBD以楼宇经济形式，发展城市总部经济的先进经验。比如，芙蓉区CBD核心区聚集了商务楼宇133栋，占长沙市的一半以上，培育了税收过千万的专业商务楼宇38栋、吸引了世界500强企业办事机构23家、国内知名企业17家、金融业机构区域性总部58家。2013年芙蓉区CBD核心区财政总收入达45.5亿元，占全区的50％。

　　总部经济面临新的挑战

　　尽管芙蓉区发展城市总部经济取得了明显的成效，但应看到其发展的潜在的风险。在经济新常态下的转型发展新阶段，芙蓉区城市总部经济的发展依然面临着一些问题和新的挑战。

　　外部面临恶性竞争。长沙目前在发展城市总部经济方面己出现了某些盲目性和恶性竞争。表现为：一是长沙各县、区都在建或拟建的总部集聚区不下10个，出现互相攀比建总部经济园区或总部楼宇；二是定位不科学，重复建设，同城德比、恶性竞争，互相抢资源；三是不切实际盲目追求大而空。特别是各区县之间为抢夺金融业总部企业入驻，出现了到芙蓉区挖墙脚、争资源的现象。

　　区内楼宇经济发展方式陈旧、经营粗放的问题仍突出。如由于种种原因，区内现有相当楼宇的整体使用率不高，半成品楼、闲置楼和半空置楼数量较多，造成社会资金和土地资源的较大浪费，不利于区域经济的升级换代的现象；部分楼宇中的企业总部可持续发展能力差，变动频繁。

　　长沙市二环线内专业市场外迁带来的冲击。近几年长沙市正处于核心城区专业批发市场整体外迁的关键时期，一大批超大规模的商贸市场物流园区正东长沙远近郊区崛起，如河西金桥商贸城、城北高岭商贸城等，处于长沙城市核心区芙蓉区的一批专业市场的企业总部都是其招商引资约重点；长株潭各区、县的新建商贸市场物流园区纷纷开具更优惠的条件吸引芙蓉区内各专业市场业主外迁。

　　提升总部经济质量的重点

　　“十三五”即将到来，芙蓉区在发展城市总部经济方面应当率先成为全省的排头兵。要努力推进芙蓉区城市总部经济的发展转型升级，提升发展芙蓉区总部经济质量。

　　科学编制发展规划。“凡事预则立，不预则废”。建议区委区政府从融入“一带一路”和长江经济带发展战略及促进城市经济转型发展的高度，将发展城市总部经济尽早纳入“十三五”专项规划。在认真总结本区“十二五”发展城市总部经济的经验和广泛收集全国各地总部经济发展信息基础上，对芙蓉区“十三五”发展城市总部经济的战略环境、发展机遇、面临的挑战做出科学分折，并确定“十三五”发展城市总部经济的战略思路、战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施，率先在制定“十三五”发展城市总部经济战略规划方面为各地示范。因此应尽快启动这一专项的编制，可实行专题招标或委托专业研究机构编制。

　　合理布局经济发展空间。根据芙蓉区的空间区位状况，发展城市总部经济应“突出重点、差异错位、形成特色”，在空间上合理布局。具体而言应以中央商务区、隆平高科技园、马王堆新城等为中心的三个总部经济带作为重点，大力发展与建设。

　　长沙芙蓉中央商务区要大力发展现代服务业总部中心聚集区。这一区域应突出以楼宇经济为载体，着力引进培植金融服务、研发服务、信息服务、商务会展等现代服务业，大力发展银行总部、研发总部、商务总部，加快建设区域性现代服务业总部中心。要培育现代服务业增长点，向服务业升级要空间，向移动互联网经济要空间。

　　马王堆新城至万家丽商贸走廊则重点建设现代商务总部聚集区。这一区域应突出消费配送物流、现代商贸、文化创意和高档房地产等产业，建设区域性配送物流总部、商贸总部，打造新的经济增长极，要把全球最大的单体高层商贸建筑万家丽国际MALL真正打造为网上网下结合的商务企业总部聚集中心，成为芙蓉区楼宇经济新增长样板。

　　隆平高科技园大力引进高科技成长型企业总部聚集区。隆平高科技园经过10多年的发展，已经形成新材料、电子信息、现代农业、生物技术、现代服务业五大主导产业。2014年隆平高科技园引进176家高科技高成长型企业。这一区域应突出高科技成长型企业总部的引进与聚集，大力引进培育发展电子信息、先进制造、生物技术和现代农业等高技术、高附加值、低能耗、低污染的绿色化生态产业，加快开发人民东路延长线两厢土地，着力建设生态产业总部园，大力发展总部工业。

　　如能形成上述空间格局，芙蓉区的城市总部经济发展必将进入到一个新的阶段，焕发出新的生机与活力。

　　努力保持区域性金融机构聚集的优势

　　芙蓉区发展城市总部经济形成的一个特色是金融机构集聚初具规模，并在省内、市内具有一定领先优势。如果区域内有金融监管省级总部机构3家（人民银行长沙中心支行、中国银监会湖南监管局、中国证监会湖南监管局），占全省比重的75%；银行省一级总部机构13家，占全省比重46.5%；有证券营业部27家，占全市比重36%；保险省一级总部机构16家，占全市比重40%，期货法人机构2家，占全省比重50%，“金十字”区域内的金融机构数量在全省绝对数和占比均居城区之首。区域内的新型金融机构健康稳步发展，现有融资性担保公司29家，已开业小额贷款公司5家、筹备开业1家，还有股权投资类公司、金融租赁公司、第三方支付公司等，金融体系正在不断完善中。

　　但必须看到区域性金融机构及组织存芙蓉区的聚集正面临较大冲击，随着越来越多的省、市政府行政机构从芙蓉区外迁，随着长沙市城区在四个方向同时扩展，随着各地招商引资力度加大，区内已有的金融机构正考虑外移或调整。因此，如何进一步稳定已有金融机构，并不断吸引新的金融机构，便是芙蓉区要正视的突出问题。

　　要解决这些问题，需要多管齐下。首先，要进一步优化芙蓉区金融机构及金融组织聚集的生态环境，包括硬环境与软环境。其次，芙蓉区委区政府领导要加强与辖区各金融机构组织的勾通与协调，对重量级金融机构与组织要主动上门联系探访，并有领导分工专门联系，及时排忧解难，以感情留人留企。再次，要加大力度，促进资本市场发育，引进新的证券机构、基金管理公司、专业的融资租赁公司和资产管理公司。最后应顺时应势，积极发展和引进互联网金融组织，积极发展和引进中小金融机构及组织。

　　着力打造芙蓉区楼宇经济的升级版

　　作为中心城区，芙蓉区高楼大厦多。在打造中央商务区利用楼宇发展城市总部经济方面，芙蓉区在全市全省己领先一步。与其他区、县比，芙蓉区作为老城区土地资源尤为稀缺，这就需要向楼宇要空间发展潜力。

　　因此在新阶段要进一步发挥芙蓉区发展楼宇经济的优势，努力打造楼宇经济升级版。

　　实施品牌战略，打造一批发展总部经济的名楼。要加大品牌楼宇在招商引资中的示范带头作用，充分利用各种媒介宣传推介芙蓉区一批著名楼宇楼群发展总部经济的成效及经验，展示其魅力和吸引力，通过品牌楼盘的典型示范，进一步提高芙蓉区总部经济的知名度和影响力。

　　大力培育专业楼宇群。要把打造专业楼宇群作为楼宇经济升级版的重点；要通过政策引导、企业主导，促进相同或相关产业的总部在同一区域的楼宇或邻近楼宇内集聚，以便建立相对集中的产业群、行业群、产品群、项目群楼宇。

　　对现有空置的楼宇进行一楼一策的治理，引导增强其造血生血功能，盘活存量楼宇。对目前区辖范围内的已建好竣工营运的商务楼，包括己营运但闲置比例较高的楼宇应在进一步澄清家底基础上，进行综合诊断，一楼一策，逐个调整改造，或腾笼换鸟，调整入驻企业的产业经营范围；或借梯上楼，如实行跨界经营，借移动互联网发展另创新空间；或抱团发展，加强专业分工协作，合作共赢。

　　总之，我们要通过点对点服务，个性化的解决闲置楼宇的问题，使更多的“亿元楼”在芙蓉区崛起。

　　（作者系湖南商学院教授、湖南省人民政府参事）