城市开发边界试点获进展

　　4月26日，记者从国家发展改革委员会处获悉，目前，北京、上海、沈阳等14个城市划定城市开发边界试点扎实推进，在城市建设用地减量化、存量用地等方面取得实质性突破。

　　据国家发改委最新公布的《国家新型城镇化报告（2015）》（以下简称《报告》）显示，近年来，特大城市积极开展划定城市开发边界试点。2014年已确定14个城市开展首批试点工作，其中包括北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安和贵阳。

　　城市病日渐凸显

　　近年来，我国在推进新型城镇化的过程中付出了不少努力。虽然城镇化起点不高，但发展速度相当快。据《报告》称，从1978年到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升至53.7%；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个，并形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群。

　　随着城市的急速发展，城镇化过程中难免存在粗放式发展、规划不足、“摊大饼”等问题，城市病日渐凸显。著名经济学家宋清辉认为，“摊大饼”式的城市发展带来的危害是显而易见的，它不但是城市拥堵的深层次原因，而且还造成宝贵的土地资源的严重浪费，有违生态城市建设理念。

　　“城市病是在现代化条件下产生的一个通病，国内外都有。它有多种表现，包括交通拥挤、空气污染严重、环境卫生很难保持等。”中国社会科学院经济学家、战略学家李成勋告诉记者，我国人多地少，对于土地的开发、利用非常谨慎，划分开发边界是为了避免城市盲目扩张，浪费土地资源；同时，划定开发边界是为了集中发展，各城市经济社会发展的密度是对于城市的管理、交通都会有一定好处。

　　宋清辉对此看法相似。他表示，设置城市开发边界的意义重大，它在一定程度上可以优化城市空间结构和避免无序扩张。综合来看，它的意义主要体现在两个方面：第一，有助于节约宝贵的土地资源。第二，提高城镇化质量，留住“青山绿水”。

　　“紧凑城市”概念引领

　　目前，14个试点城市以“精明增长”“紧凑城市”的理念为引领，已形成城市开发边界划定阶段性成果。2015年，上海市在国内省市中首次提出规划建设用地总量要实现“负增长”，并打出一套土地新政“组合拳”，开启城市“逆生长”阶段，取得了不俗的成绩。

　　据记者了解，今年2月，北京市已将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，基本完成了全市域生态红线和城市增长边界划定工作。北京市规划委表示，未来将通过严格执行相关规划，将城镇建设项目选址建设均控制在城市增长边界以内，彻底遏制城市“摊大饼”无序蔓延的状况。

　　地方政府也在为集约利用土地而努力。今年4月，《浙江省土地节约集约利用办法》（以下简称《办法》）正式施行。《办法》规定了市、县人民政府确定城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制等制度，这些给开发“划界”的制度设计是这一《办法》的亮点之一。

　　中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云在采访中向记者提到，最适合人类居住的城市规模不能超过50万，人口太多会导致拥挤，人口太少则造成疏远。同时，人口与城市用地规模之间以每平方千米1万人为宜。

　　划界不会阻碍城市发展

　　圈定了范围的城市，发展是否会因此受到阻碍？“不会，反而城市发展更有序。”曾参与多个城市规划的住建部城乡规划督察员、安徽省人大环资委副主任谢志平表示，现在强调城市划界，就是强调了城市总体规划的强制性和权威性，可避免无序扩张而出现的“空城”、“鬼城”。

　　房地产市场又是否会因为土地的限制而受到影响？李成勋认为，不会直接影响房价。因为房价是由房屋供求关系决定的，供给和需求不会因为有无城市开发边界而改变，它取决于城市的人口、产业密度，以及房屋供给的多少。

　　宋清辉则认为，在国内，房地产市场具有高度的特殊性，划定城市开发边界将会增强心理上涨预期，很可能导致房价上涨，靠限购都难以降房价，划定城市开发边界更行不通。同时，开发边界作为城市发展的刚性约定，有国家政令上传下达，本着先易后难的原则，因此它不会超越界限盲目扩张，也不会阻碍城市的发展。

　　“解决城市病需要调动各方的力量，形成多管齐下的合力，单靠城市开发边界可能收效甚微。”宋清辉说，除了开发边界之外，还应该从经济调控入手，严格调控人口的规模。此外，还应该加快轨道交通建设，跨区域配置城市的功能，提高城市运行效率，到达根治“城市病”的目的。张可云告诉记者，英国采用征收不同的工资税的方法解决拥堵。伦敦人口和经济密集，即按照企业、人口密度制定向企业征收的工资税标准，人口越密则工资税越高。在萧条地区，人口和经济活动密度较低的地方，企业不仅不需要交税，还可以得到补贴。