京城管理有方

　　根据历史记载，北京建城最早可以追溯到西周初期，距今已有3000多年。自金朝建都北京后，又有八百多年的建都历史。在北京作为城市存在的这3000多年里，管理是第一要务，也是一个相当复杂的系统工程。那么，古代北京城的管理是怎样的呢？对现代的北京城市管理是否有参考价值呢？笔者在此选取四个方面，进行了逐一梳理。

　　规划建设

　　古代北京城的城市规划和建设，主要是由工部主管。规划中基本遵照《周礼·考工记》关于“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经途九轨。左祖右社，面朝后市”的原则进行。元大都、明北京城基本就是依据《周礼?考工记》关于国都的规制而进行规划设计的。有所不同处，当另有考虑，如元大都全城共有十一个城门，南、东、西三面各有三个城门，而北面只有两个城门，有人认为这是规划设计者根据《易经》中的“天五地六”之数的说法而决定的。

　　街巷胡同也有一定的规制，如元大都城内，自南至北，谓之经；自东至西，谓之纬。大街24步阔，小街12步阔（五尺为一步）。全城共有384火巷，29衖通。这些街巷胡同除少数沿河流或湖水走向成为斜街之外，大都为东西或南北向，横纵交织，规整有序。为了便于城市管理，城内划分多少不等的坊，如金中都有62坊，元大都有49坊（俗说50坊），明北京有36坊。

　　户籍人口

　　金、元、明、清时期，从金中都到元大都，从明前期的北京内城到后期增筑外城，北京的城市规模在扩大，人口也在增加。据学者研究，金中都的人口曾达到40万人左右。元大都的人口，在元世祖至元中后期多达21.95万户，88万人。明代中后期，北京城市军民大约有18万户，85万人。清乾隆间，北京城约有15.7万户，74万人。历经不同的时代，北京城的户口包括军户、民户、匠户等几类。这么多的城市人口，如何保证粮食供应，怎样进行赈饥恤贫，以及救死扶伤的医疗问题、社会治安问题等，成为各朝代沉重的民政负担。因此，加强户籍和人口管理，调控人口规模，就成为北京城市管理的重要环节。古代主管户籍及相关民政的衙门主要是户部。此外，金中都和元大都的警巡院，明代北京的五城兵马司，清代北京内城的八旗和外城五城兵马司，也有管理户籍人口及民事的职责。明代前期，曾有许多的卫所军士迁居北京，使京城人口迅速膨胀。后来，为了调控京城人口，除让闲散官员返乡居住外，又将大批卫所军卒迁往京外州县，于地广人稀处大搞屯田。这样既可解决军粮的供应，减轻政府负担，又能疏散北京城的人口，可谓一举多得。清雍正、乾隆间，也曾将京城大批旗兵迁往古北口外屯种。今怀柔区北部山区的村庄多是清代形成的，而且像喇叭沟门一带多满族居民，就与此有极大关系。

　　市政市容

　　古代北京城的市政管理，大致分为以下几个方面：一是水资源与城市的供排水，包括河道、明沟、引水渠、污水管道等的规划、兴建、修葺与管理；二是交通道路，包括城内街巷道路与桥梁、进出北京城的主要道路、桥梁，以及主要交通工具的规划、建设、维修与管理；三是能源供给，包括煤炭、木炭、柴草的采办、储存与基地的设置等；四是通讯，包括驿站、急递铺的设置与邮驿马匹的繁殖、饲养等；五是环境建设，包括城市绿化与环境卫生管理等；六是城市防灾，包括城市防洪、防火等。这些方面的主管部门主要是工部、兵部及京师地方政府即元大都路、明清顺天府等。元代禁止人们在金水河洗手，购买大量芦苇编成苇箔披挂在城墙上以防雨水冲刷城墙。清雍正、乾隆间将朝阳门至通州、广安门至卢沟桥、西直门至清漪园等主要道路都改铺为石路。清代二月淘浚京城水沟。有些衙门组织相关人员清除京城街道卫生，严禁民居、商棚侵占街道等等，都是古代北京市政管理的典型事例。

　　社会治安

　　古代北京的社会治安管理，大致包括以下几个方面：城池卫戍、警巡捕盗、刑法律条、狱制诉讼、严肃吏治、其他禁令等。古代主管北京社会治安的主要衙门是兵部、刑部，金、元时的警巡院，明、清时的兵马指挥司、巡检司和清代的步军统领衙门等。

　　古代的北京城四周有高大巍峨的城墙。明、清北京的城墙里外都甃以大城砖，十分坚固。尽管如此，保证国都的安全仍然是朝廷重务。因此，在金、元、明、清时，在京城内外都有大批军队驻防，肩负卫戍京城安全之责。尤其明、清时在北京北郊、西郊驻军更多。明代是为了防蒙古军来犯，清代则为了“三山五园”的安全。明、清时，都特别注重皇城的守卫，因为皇城是皇家居住地。如明代，皇城内外的守卫是由侍卫亲军担当的。守卫皇城的官军多达8333名。他们都持有半字铜牌。所谓半字，是“承”“东”“西”“北”四字的一半，代表承天门、东安门、西安门、北安门。佩戴铜牌另一半的巡逻官到来时，一对铜牌即可知真假，以防不测。

　　京师地大人众，君子小人杂处，故往往有敢冒天下之大不韪而作奸犯科者。若纵恶不治，良民善人就不得安宁。为了打击坏人罪犯，金中都和元大都都设置警巡院。起初元大都只有左、右二警巡院，后来又在大都城四隅增设警巡院，主管大都城的平理狱讼和警巡稽察之事。若发现京城有盗贼奸伪之人之事，则有大都路兵马指挥使司负责拘捕。

　　此外，大都城警巡捕盗也是枢密院、大都留守司、大都路都总管府的一份职责。明代北京设置中、东、西、南、北五城兵马指挥司，有指挥、副指挥、吏目等官，负责指挥巡捕盗贼，梳理街道沟渠及囚犯、火禁等事。凡京城内外，五城兵马司划境分管，境内有游民、奸民就将其逮捕，予以法办。当皇帝出行时，五城兵马司还有派人率夫跟随服务的职责。五城兵马司的履职情况，则由五城巡城御史加以监督考察，若有失职之事，五城巡城御史就进行弹劾。清代，北京外城有五城兵马司，负责外城的社会治安。乾隆三十一年（1766年），除中城外，让东、西、南、北四城的兵马司副指挥使分驻朝阳、永定、阜成、德胜诸门外，管理几个人员往来较多的关厢的社会治安。而北京内城是清八旗军集中驻地，正黄、镶黄二旗分组社会治安事务则由步军统领负责。康熙十三年（1674年），置北京提督九门巡捕五营步军统领，简称步军统领，也称九门提督，统率八旗步军五营将士加强京城的社会治安。步军统领的首领皆以最亲信的满族大臣充任。其属城门领官专掌各城门门禁，稽查人员出入；巡捕营官则负责分讯防守，巡逻纠察。