智慧山水看本溪

　 编者按

　　一座曾在上世纪八十年代因煤炭、钢铁、建材等重工业污染被国际环境组织称为“卫星上看不见的城市”——本溪，如今涅槃重生，焕发出城市空前的生态而智慧的青春气息，先后荣获“国家园林城市”“中国低碳生态先进城市”“全国绿色发展优秀城市”“信息惠民国家试点城市”“宽带中国国家试点城市”“信息消费国家试点城市”等称号，成为东北地区首个实现微信城市服务的城市，同时也是全国首个实现微信“智慧城市”的三线城市，在生态智慧城市建设上走在全国前列。这种恍如前世今生之巨变与本期专访嘉宾辽宁省本溪市副市长曲刚密不可分！

　　曲刚自2012年担任本溪市副市长以来，工业经济、信息化和环保等方面工作归他分管，经过精心治理他使本溪很快褪去了“污染城市”的标签换上了生态新城的霓裳，步入了信息化发展的快车道。然而，本溪在建设智慧城市上本没有任何优势，却成为智慧城市建设中的一匹“城市级黑马”，2015年底在香港荣获首届“中欧绿色和智慧城市创新奖”，并以此赢得“南有广州，北有本溪”的美誉。为探寻这座煤铁之城的“智”变，近日，中国城市报记者对曲刚副市长进行了专访。

　　开启智城破冰之旅

　　中国城市报：自2008年IBM首次提出“智慧城市”概念以来，相关建设城市的政府、企业及学者对智慧城市的解读各异，您认为什么是智慧城市？

　　曲刚：智慧城市是用移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术去规划、建设、管理、服务于城市。建设智慧城市要集中服务于“自然人”“法人”“社会管理者”，从而达成“慧企、慧民、慧政”的核心发展目标，实现构建由物联感知层、网络通讯层、数据服务层、智慧应用层形成的智慧城市体系。

　　中国城市报：在治理污染重症获得成功之后，本溪又是如何在没有信息化家底的情况下，走上发展智慧城市之路的？

　　曲刚：当本溪市“青山、蓝天、绿水”三大生态工程取得成果后，如何让生态效益持久惠及民生便成为新的命题。正如李克强总理在今年政府工作报告中提到的“打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心”。所以，为市民改善人居环境，构建智慧城市是很好的抓手。尽管，2013年本溪市编制内只有3名公务员是计算机专业硕士，但我们并未气馁，靠“5621”突破资源瓶颈，向智慧城市“智”变。

　　中国城市报：请您具体阐释一下何为“5621”！

　　曲刚：“5”指在全国三线城市里本溪市是唯一一个拥有了“信息惠民”“宽带中国”“信息消费”“云时空平台”“养老服务”五个国家试点的城市，成为本溪发展智慧城市的有利契机。2014年我们确立了以“智慧山水城”为品牌定位，重点打造“市民卡、市民网线上线下融合服务平台”“城市运行管理支撑平台”“中小企业云服务融合平台”三大核心智慧体系的战略决策。

　　“6”是代表“三借三创”。即借利推进、借脑前行、借源融资，我们没有人才就创新模式吸引人才，通过与神州数码的战略合作，建立了本溪市民网市民卡、城市运行综合管理平台等一系列创新平台； 我们没有资金就拿资源换，本溪市将市民卡建设业务交给本溪市商业银行，本溪百姓所拿到的市民卡同时也是本溪市商业银行的电子钱包。本溪通过“三创”即创新平台、专项、标准，积极打造实现服务于自然人、法人、社会管理者的智能管理格局，通过建立数据中心、市民网市民卡以及企业扁平化决策中心，更好地服务于民众、企业及政府。

　　“2”是指两个设计，即设计规划和成立基金。本溪在智慧城市建设过程中，深入研究，形成了具有本市特色的“137N”建设架构，并以此为核心，不断扎实推进各项工作；此外，为积极推进智慧城市建设及信息化建设工作，借助当前“互联网+”的时代浪潮，本溪还积极打造以“智慧城市”为主的基金设立，为本市乃至全国各城市智慧城市建设提供良好的资金基础。“1”是指一个品牌，即智慧山水城品牌，通过积极打造独具特色的智慧本溪模式，将在未来实现从0到1的突破，实现从1到N的复制。

　　智慧城市要接地气

　　中国城市报：据悉，您曾提出，“互联网+智慧城市”要接地气。那么，这个“地气”指什么？

　　曲刚：在智慧城市建设中，地气就是以民、企、政为三大核心的“城”。其中，慧民是基础、慧企是经济基础、慧政是管理和执政的关键。

　　中国城市报：那么，如何让市民和企业从中获得实惠？

　　曲刚：本溪从2014年正式启动智慧城市建设项目后，通过与神州数码企业战略合作，重点建设了三大核心智慧体系。其中，市民网融合服务平台可集成提供551项政府服务，目前是我国首个智慧城市核心支撑系统，它打破了政府各个部门之间的“信息孤岛”，以“人”为核心，构建其在数字系统中的“虚拟映像”，成为政府提供政务服务和市民参与城市管理的新通道。

　　“市民卡”是全国首家采用80K大容量芯片来制作的，具有居民健康、银行、公交、商业、图书馆应用等24项功能。多卡变一卡，既方便了群众，又便于信息共享，和市民网一样具有公交、卫生、公积金、水电煤气缴费、金融等多项公共服务功能。目前，首批60万张“市民卡”已经发放并投入使用。

　　本溪市开发完成了企业融合服务平台并开始运营，平台上设有企业办事、项目申报等公共服务通道。该平台立足于高新技术开发区，聚集电子商务、科技创新、科技金融、医药特色服务等优质资源，并向全省辐射。在此基础上，平台还构建了高新区医药产业服务统一体系，为生物医药企业提供融合化服务，通过企业用户与服务资源的聚集，打造智慧企业生态系统，助力园区产业聚集与区域经济发展。

　　提升城市“智”理能力

　　中国城市报：中央城市工作会议提出，政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。这与智慧城市实现“城市管理精细化”的建设目标相一致。对此，本溪市有何举措？

　　曲刚：我们搭建了扁平化决策系统即城市综合运行管理平台，已接入15个市直属部门、46项基础数据信息、18万条数据，包括城市信息化基础设施、交通出行、公共安全、生态环境、宏观经济、民生民情等方面的实时系统和数据，运用大数据使城市管理透明化、可视化，对政府的智慧决策起到了基础性的作用。

　　中国城市报：目前城市综合运行管理平台的运行状态如何？

　　曲刚：现阶段，城市运行综合管理平台一期建设已基本完成，通过平台操作，我们可以通过平台掌握城市水利、空气质量、货运车辆行驶、道路安全等一系列重点安全领域的监测，从而实现了城市运行态势实时的采集、日常业务操作的协调、重大突发事件的处置，同时为城市领导制定政策提供决策依据。此外，通过民声舆情采集，及时解决城市运行过程中市民关注的重点和痛点问题，极大提升了城市治理能力的现代化水平。

　　向新型智慧城市飞跃

　　中国城市报：健康智慧城市建设离不开完善的顶层设计和组织保障，本溪市对此如何架构？

　　曲刚：顶层设计是决定项目成败的关键。本溪市成立了由市长担任组长，由副市长分管的领导小组，为了防止部门利益化，成立了本溪市智慧城市建设工作领导小组办公室，由此形成了统一领导、统一协调、统一审批的“三统一”顶层设计。目前，本溪市制定了本溪智慧城市建设标准，已成为辽宁省智慧城市的地方标准。

　　中国城市报：目前本溪市在打造“智慧山水城”品牌中取得哪些成效？

　　曲刚：从本溪市情出发，我市积极围绕市民所关注的医疗卫生、文体事业、金融、大数据运营发展等领域，以市场化运作方式，成立了辽宁智慧山水城科技发展有限公司。在医疗卫生领域，通过打造“社区健康屋”等一系列重点举措，为居民提供更加方便、高效的智能医疗卫生服务；通过引进一批优秀文体公司运营商，打造了如“软式棒垒球基地”“CBA球迷云会”“中国羽毛球俱乐部超级联赛”等一系列重点活动及赛事，为本溪市的文化体育产业发展打下了良好的伏笔。

　　中国城市报：在未来五年，本溪市如何响应国家“十三五”规划提出“建设一批新型示范性智慧城市”的号召，对智慧城市作出谋划和部署？

　　曲刚：结合国家“十三五”规划及全市信息化建设实际情况，持续推进本溪市以“惠民、惠企、惠政”为核心理念的智慧城市建设。其中，在民生领域，继续推进市民网、市民卡等建设成果的深化应用，以“网卡”为载体，加快智慧大健康、智慧交通、智能家居、智慧养老及智能健身场馆等一批与民生息息相关的公共服务领域项目建设；在惠企领域，大力推进双创平台、讯鸟呼叫中心、企业信用大数据平台、数字质监、地理信息产业园及本溪知名地标品牌可溯源等项目建设；在惠政领域，不断完善政务扁平化决策平台建设和应用，推进大数据内参建设，加快智慧县区等项目建设。力争实现智慧城市建设覆盖我市各核心领域、各民生舆情的智慧化新格局，加快本溪市向新型智慧城市升级的新飞跃。