专家：避免“哑铃形”结构 促进城市协调发展

　　3月30日，《成渝城市群发展规划》在国务院常务会议上获得通过。分析认为，培育发展成渝城市群，将助力打造区域发展重要增长极。

　　“十三五”规划纲要指出，优化城镇化布局和形态，加快城市群建设发展，明确提出要发展18个城市群和2个城市圈。

　　在东部地区，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。在中西部地区，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

　　而早在2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，在京津冀、长三角、珠三角等3个传统的城市群外，专门提出了4个中西部城市群的发展目标，其中就包括成渝城市群，以及中原、长江中游、哈长等城市群。

　　4个城市群规划已获批

　　记者统计发现，在“十三五”规划提出的20个城市群（圈）中，包括成渝城市群在内，已有4个跨区域城市群规划获得中央层面批复。

　　2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》经中共中央政治局会议审议通过。京津冀区域被定位为“以首都为核心的世界级城市群”。同月，《长江中游城市群发展规划》经国务院批准同意。今年2月，国务院发布批复，原则同意《哈长城市群发展规划》。

　　已公布的发展规划明确了城市群的功能定位。例如长江中游城市群包括中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区等四大战略定位。

　　哈长城市群则要打造东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放重要门户、老工业基地体制机制创新先行区和绿色生态城市群。

　　城市群应避免“哑铃形”结构

　　据了解，包括成渝城市群、长江中游城市群在内，支撑长江经济带发展的三大城市群目前已出台两个，长三角城市群发展规划也正在抓紧编制中。

　　此次国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。成渝城市群发展方向日渐清晰。

　　北京大学区域经济学教授杨开忠表示，规划强调“形成大中小城市和小城镇协同发展格局”，是希望成渝城市群在未来可以解决发展的“哑铃形”结构。

　　据了解，目前，成都和重庆在整个城市群中GDP比重过大，挤压了其他中小城市的发展空间，如2015年四川省逾3万亿的GDP贡献中，成都一家超1.08万亿元，而GDP排名第二的城市绵阳仅1700 亿元。

　　杨开忠认为，只有在成渝两地在形成合理的利益分配机制前提下，才能合理引导产业布局，从而推进整个城市群从过去的“单独建立成都和重庆两个经济中心”的阶段，向“以中心城市为核心，发展中小城市群”迈进。

　　四川省社科院副院长盛毅对中国城市报记者表示，成渝城市群中大中小城市的发展并不协调。要促进城市协调发展，在城市结构和体系上要有新的安排。成渝城市群要培育一大批中小城市，形成合理的城市结构。

　　中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟在接受记者采访时也表示，城市群的建设要求各城市协调发展。“成都周边的城市地理位置很近，但联系却不甚紧密。但是这些城市未来再要发展，联系会越来越紧密，越来越协同。如果城市群的规划提前做好，会有利于分担特大城市的职能，分担它们的压力。”沈迟说。

　　“成本共担利益共享”至关重要

　　此次会议为成渝城市群确定了五大主要任务，其中首位就是，“实施生态共建环境共治，严格保护长江上游重要生态屏障，强化水资源安全保障，建设绿色城市。”

　　“这是成渝城市群的地理区位决定的，长江上游城市群肩负着建设生态屏障的重任，对长江中下游地区的生态安全有重要影响，进而影响长江经济带的打造。”盛毅对记者说。

　　主要任务中“建立成本共担利益共享协同发展机制，推动资本、技术等市场一体化”也引起了记者的注意。

　　对此，四川省产业经济发展研究院院长骆玲认为，其目的是国家从战略布局和顶层设计层面考虑，加强对成渝两地发展的统筹协调，引导促进成渝城市群建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能过剩和恶性竞争，提升城市群产业体系核心竞争力。

　　盛毅也表示：“无论是经济区还是城市群，只要涉及到跨行政区域，都存在利益分配的问题，尤其对于跨区域的项目建设、交通设施建设。所以，要以市场为基础、利益为导向建立一个协调机制，接下来的问题就是哪个部门来牵头组织，统一协调这个分配机制。”

　　实际上，在未来一段时间，“成本共担利益共享”或首先在成渝两地的通道建设中体现。

　　根据2015年10月，国家发改委发布的《成渝地区城际铁路建设规划（2015~2020年）》，未来5年，成渝将建成8条城际铁路，总里程1008公里，总投资约969亿元。而根据成渝两地的协商，将由四川省、重庆市负责组织规划实施、项目建设和运营管理，并研究制订土地、价格、运营补亏等方面的优惠政策，支持城际铁路的建设。