协同邵东 凝心前行

　　2015年7月，邵东县被确定为湖南省新型城镇化试点县后，县委县政府立即启动相关工作。根据试点县工作要求，迅速成立了新型城镇化工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，住建、发改、财政等24个相关部门单位负责人为成员的组织机构。设立了邵东县新型城镇化试点工作办公室，建立健全新型城镇化工作协调机制，各成员部门根据工作方案提出的各项任务和政策措施，研究制定具体的实施方案。同时，要求各乡镇办场按照省政府规定设立规划建设管理机构，按规定要求配备人员，组建相应的城管和环卫工作队伍，县相关职能部门将管理执法处罚权下放到乡镇，确保乡镇城建管理工作正常开展。机构的完善，为新型城镇化的有序推进提供了组织保障。

　　扎实推进工作进程

　　按照《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》及《湖南省推进新型城镇化工作领导小组办公室关于修改完善新型城镇化试点地区工作方案及2016年度重大项目清单的补充通知》文件规定，结合本地实际，遵循改革创新、综合推进、统筹兼顾的原则，邵东县迅速制定和修改了新型城镇化试点县工作方案和重大项目清单，通过县政府常务会研究通过后，由责任单位分头落实，扎实地推进工作进程。

　　一是明确目标任务。组织24个职能部门，以统筹规划和项目建设、提高基本公共服务均等化水平、促进城乡一体化为目标，分头制定人口、土地、住房、生态环境、财政金融等方面改革政策并推动实施，形成城镇化统计、研究分析、监测评估相统一的考核体系，保障了试点方案的顺利推进。

　　二是出台配套制度。研究制定了《邵东县乡镇集镇建设管理办法》《邵东县城镇园林绿化管理办法》《邵东县建设工程报建审批管理办法》等三个新型城镇化试点工作配套工作制度，从乡镇集镇建设、园林绿化管理、建设工程审批三个方面完善了试点县的工作机制。

　　三是落实四项制度建设任务。由县农办、县公安局牵头制定引导农业转移人口就地、就近城镇化的政策文件：由县发改局牵头制定推进城乡一体化发展的政策文件；由县财政局牵头制定本地区企业通过PPP模式进入特许经营领域的办法；由县国土资源局、县规划局牵头制定规范本地区农村建房的政策性文件。

　　四是积极推进五项重大建设项目。制定邵东县空间布局规划，按照主体功能区划，优化产业、城镇空间布局，将县域细分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区。将廉桥镇、仙槎桥镇确定为城市副中心，建立北部、中部、东部乡镇三个组团，形成产业、城镇、人口相互协调发展格局。积极开展城乡公交一体化建设，全县乡镇通客运班线率达到100%，村通客运班线率达到95%，2015年新增农村客运班线10条，通达60个村。到2015年底全县农村客运班线达到116条，县城公交线路达13条，实现县城区公交全覆盖。大力推进产城融合发展，积极融入邵阳市产城融合示范区，邵东县三个办事处、仙槎桥镇、魏家桥镇共200平方公里的面积纳入其中，打造以小五金、打火机、皮具箱包为主导功能的工业板块，依托该县作为全国箱包生产基地、全国最大打火机生产出口基地的优势，大力发展传统制造业，引进培育大企业，提升创新能力，做大产业群，努力使小五金、打火机、皮具箱包等产业成为示范区经济持续健康发展的重要增长点。启动城中村改造和棚户区改造，已完成943套，其中宋家塘883套，牛马司60套。扎实开展农村生活垃圾治理。该县先后5次召开县委常委会、政府常务会和县长办公会研究农村环境综合整治工作。安排县级财政1500万元，整合相关项目资金1600万元，作为农村环境卫生综合整治工作专项资金，同时积极故里和引导社会资金参与，发动老板和公司捐赠了一批环卫设施。按照“属地管理、分级负责”的原则，将保洁区域包干到村、到组、到户，实行每月一检查一评比，形成齐抓共管的工作格局。

　　五是编制了2016年重大项目清单。通过研究，将污水处理厂改造建设、气化邵东、垃圾场安置、节能改造、污水管网建设、垃圾焚烧发电等10个项目列为邵东县2016年重点建设项目，并分别提出具体要求和相应措施，树立了“十三五”开年工作的具体目标。

　　试点工作的经验与体会

　　邵东县人民政府在《邵东县推进新型城镇化试点工作情况汇报》中，客观务实的汇编了该县近年来新型城镇化工作和几个月来试点工作的经验与体会。

　　加强政策支持是推进新型城镇化工作的根本保障。通过建立完善相关工作制度和优惠政策，保障新型城镇化工作的有序推进。一是完善城镇建设与管理制度。该县先后出台了有关小城镇建设管理、市政公益设施建设管理等十多个城市建设与管理文件，确保了城市建设和管理的各项工作依法依规开展。二是出台优惠政策。近年来，该县先后出台了《关于鼓励外来投资的若干规定》《关于鼓励民间资金融入城市建设的规定》《重点投资项目全程代办服务办法》等文件，在土地、税费等方面实行优惠奖励，全力支持城镇扩容提质。三是统筹优惠措施。统筹制定人口、土地、住房、生态环境、财政金融等方面的优惠措施，保障新型城镇化工作协调推进。县财政每年预算安排1000万元以上新型城镇化建设引导资金，支持城镇规划、公共服务、基础设施建设等重点领域和重点工作。对重点乡镇在建设用地指标方面给予倾斜，每年为三个全国重点镇（廉桥、佘田桥、团山）各优先解决100亩以上建设用地指标，为原两个省重点镇（火场坪、仙槎桥）各解决50亩。相关制度和政策的出台，有效促进了新型城镇化工作有序推进，大大激励了重点行业重点领域的发展活力。

　　加快产业发展是推进新型城镇化的内生活力。城市的生存和发展离不开产业的支撑。近年来，邵东县以抓产业、兴实业、强实力作为该县赶超崛起的主攻方向和突破口，突出农业增效，工业提质，三产扩量。一是致力打造发展平台，“筑巢引凤”。按照 “大办工业、办大工业、办好工业”的发展思路，该县大力推进“湘商产业园”标准化厂房的建设，目前已开工建设标准化厂房面积85万平方，主体竣工面积55万平方，签订意向协议拟入驻企业115个，已入驻企业85个，入驻企业“兴德缝制”在湖南股权交易所成功挂牌，实现邵东本土民营企业“上市”的历史性突破。二是因地制宜做大传统产业。重点打造九大生产基地，培育形成“一村一品、多村一品”的规模化发展格局，大力推进黄花菜、中药材、油茶、花卉苗木、水果等种植业规模发展，“邵东流泽玉竹”已被认定为中国地理标志著名商标。三是加快转型升级做强支柱产业。打火机行业龙头东亿电气与温州弘邦公司合作，开发生产新型节能产品点火枪、点烟器畅销欧美市场，年产值达3亿元以上；皮具行业近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”，书包产销量占全国70%以上；素有“南国药都”之称的梁桥中药材市场积极完善产业链，被列入国家级中药材生产基地。成功创建“全国特色县域经济重点县”和“湖南省特色制造产业重点县”2015年全县规模工业增加值达到131.3亿元，连续6年被评为湖南省“全省外贸强县”。四是积极培育新型特色产业。依托湘商园区、国际商贸城等园区建设，大力推进电子商务、物流、旅游、文化等产业发展。培育壮大战略性新兴产业，推动产业结构持续优化发展提质增效，目前，邵东县电子商户数量超过1万家，第三产业增加值增加到112亿元，2015年，该县被商务部定位“全国电子商务进农村综合示范县”。

　　拓展融资渠道是推进新型城镇化的必然选择。虽然有中央、省、市及地方本级财政大力投入帮扶新型城镇化建设，但资金的短缺仍然是制约新型城镇化工作的“瓶颈”因素，一批民生实事项目难以快速推进。面对困难，该县多措并举，积极筹措新型城镇化建设资金，拓宽平台，争取贷款和招商引资。近三年来，通过银行贷款共融资近8亿元，支持了一批重点民生工程顺利实施。总额度达10亿元的双创孵化专项债券获得国家发改委的核准批复，为邵阳市县（区）政府融资平台历史上首次成功发行企业债券。同时，邵东县立足该县民间资本雄厚的现状，采取BT、BOT经营管理模式，融资建设了县城垃圾无害化填埋场和县城污水处理厂。当前，该县正在积极采用PPP模式实施垃圾焚烧发电等一批项目，此外，积极吸引民间资本开展市政基础设施建设，如县城部分市民筹资高标准改造了五条商业街区，廉桥镇积极筹集民间资金参与镇区街道改造，均取得了良好成效。

　　“火车跑得快，全靠车头带”。正因为有了科学的组织机构、组织保障和发展理念，130万邵东儿女，为了建设美好家园，凝心聚力，在新型城镇化的征途上，同启共创城市发展新引擎……

　　(图片均由邵东县委宣传部提供）