今年“就业难”难住了谁

　　近十几年来，高校毕业生就业难已经逐渐成为一个社会问题，每年似乎都是“最难就业年”。每到6月，总会看到听到“史上最难就业季”的字眼。

　　然而今年的就业形势相比往年，除了对高校毕业生来说更为严峻之外，还难住了另外两类群体：农民工和分流下岗者。

　　列席十二届全国人大四次会议的人社部部长尹蔚民3月9日下午经过“部长通道”时表示，三大因素决定今年就业形势非常复杂，任务艰巨。“但是通过采取多种有效措施，对完成今年就业目标有信心。”

　　“影响今年就业形势主要有三方面因素，一个是化解产能过剩，将会有部分职工下岗分流；二是经济下行压力情况下，部分企业经营困难，用工需求减少；三是高校毕业生为主的青年群体就业压力大。”尹蔚民说。

　　大学生“就业难”依旧不减

　　据了解，扩招16年来，全国高校毕业生总数已从1999年时的85万人，飙升至今年的765万人；加上职业学校毕业生、初高中后不再继续升学的学生大约有700万，总计下来今年城镇新增青年劳动力约1500万。

　　教育部、人社部均先后表示，今年以高校毕业生为主的青年群体就业压力较大。

　　“现在的大学生就业，已经更多是市场在选择大学生。” 日前，全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠在采访中表示，市场用工观念的转变、应届毕业生数量的居高不下，这些因素都会让市场对毕业生专业技能的要求进一步提高。

　　张亚忠表示，事实上很多企业需要技能型人才，尤其是制造业。这些人才可以把中国生产变成中国制造、变成自主创新。培养技能型人才需要高校加强教育分层，例如，本科阶段的教育主要培养工程师；本科以上教育培养研究人员；博士教育培养大学者。

　　此外，虽然大众创业、万众创新的思潮在大学校园中正逐渐普及，但和国外相比，我国大学生的创业成功率目前还不算高。不过，政府的容错机制和风险投资也会进一步促进大学生创业的发展。

　　全国人大代表、贵州大学校长郑强则认为，首先社会不能再加压，不要把大学生和就业问题放在火上烤。另外学生要对自己正确定位，放下身段，不要抱有一步登天的想法。

　　除了“两会”代表委员建言献策，政府也为做好今年的就业工作一直忙碌着。

　　人社部2月2日公布了《关于做好2016年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，并于3月12日启动了第三届部分大中城市联合招聘高校毕业生（春季）专场活动。

　　据悉，本次活动以“城市联动促进就业”为主题，利用现代信息技术和互联网平台，有效整合大中城市公共就业人才服务机构资源，通过城市联动、信息共享，为毕业生跨区域求职择业提供便利，也为大中城市引进合适的人才提供服务。

　　鼓励农民工回乡 以创业带动就业

　　除了高校毕业生数量飙升，农民工群体的数量也在稳步上升。根据国家统计局发布的数据，2015年全国农民工总量为2.7747亿，比上年增长1.3%，数量规模之大前所未有。

　　有关专家分析，农民工群体面临的是“招工难”和“就业难”并存的两难境地，人口红利消失与技能不足并存，企业和农民工都面临着结构性矛盾。

　　以上海为例。2月29日，《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》里的一组数据令人惊异。2015年末，上海外来常住人口数减少了14.77万人，同比下降1.5%。这是上海15年来首次出现外来常住人口负增长的情况。

　　全国人大代表、上海市市长杨雄3月6日在回答记者提问时表示，常住人口降低源于产业结构调整，造成了一部分劳动力随着产业结构调整而迁移。

　　据了解，上海2015年6个重点行业的工业现价总产值低于2012年，而这几乎都是产业工人最聚集的行业。

　　“2012年上海进行了一次流动人口动态监测调查，我们发现，上海从事制造业的外来人口只有6.9%最后转行到批发零售、住宿餐饮和居民服务业，其他人始终从事制造业。”大数据咨询机构数联铭品首席经济学家陈沁分析，而且这6.9%还是多年来的转移存量，不是说今年制造业裁员6.9%，这6.9%的原产业工人马上就能转移到其他行业去。所以在当年没有足够岗位吸纳这些人口的情况下，他们只能选择离开上海。

　　离开的农民工如何就业?专家建议，让农民工把外出打工习得的技能带回家乡，以创业解决就业。

　　全国人大代表、中国工程院院士程京认为，农民工创业是一个很好的均衡生产力的举措，农民工返乡创业并不是一窝蜂，而是根据自身的发展需要以及产业机构调整而缓慢变化的。这个过程需要注意的是农民工的再教育和技能培训，重视农民工的职业培训，才能让他们找到适合自己的工作。

　　全国人大代表、贵州省黔南州州长向红琼建议，从国家层面进一步加大支持西部改善农村基础设施条件，加快公共服务向农村延伸的力度。从政策层面，国家应考虑通过从财税、金融、人才、科技、培训、用地等方面，给予西部少数民族贫困地区一些差别化优惠政策。

　　分流下岗者 “新经济”或成出路

　　今年的就业形势之严峻，还在于出现了新群体——化解过剩产能带来的分流下岗者。国家发改委主任徐绍史介绍，去产能的目标是钢铁产能在5年之内要减少1亿至1.5亿吨，煤炭产能在3到5年内要减少5亿吨、减量重组5亿吨。

　　媒体报道称，中金公司曾测算，未来2至3年，若产能过剩最严重的行业减产30%，将造成300万人失业，涉及行业包括钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃。

　　下岗职工如何安置?李克强总理在政府工作报告中指出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。在答记者问时，李克强还强调，必须做到产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。

　　“与其养亏损的企业，不如养职工”，全国政协常委厉以宁认为，职工生活有着落了，经过培训可以重新找到工作岗位。

　　人社部副部长信长星此前表示，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费。

　　而业内人士分析，根治这些就业“困难户”的办法，要从“新经济”中寻觅。今年，以“互联网+”这些新产业、新技术、新业态为代表的“新经济”首次被写入政府工作报告，其已呈现出超乎预料的成长速度，也许能成为就业的新支撑。